«ԵՄ-ն պետք է ավելի պահանջկոտ լինի Կոնգոյի իշխանությունների նկատմամբ», ասում են ԵՄ աուդիտորները

Եվրոպական աուդիտորական դատարանի (ECA) կողմից այսօր հրապարակված զեկույցը կարևոր նշանակություն ունի Կոնգոյի Դեմոկրատական ​​Հանրապետության (ԿԴՀ) կառավարման հիմնական ոլորտները խթանելու համար ԵՄ օգնության արդյունքների վերաբերյալ: «Չնայած ԵՄ-ի աջակցությունը բարենպաստ է և հասնում է որոշ արդյունքների, առաջընթացը դանդաղ է, անհավասար և, ընդհանուր առմամբ, սահմանափակ», - ասում է Հանս Գուստավ Վեսբերգը, ԵԿԱ-ի զեկույցի պատասխանատու անդամը: «Ուսումնասիրված ծրագրերի կեսից քիչը հաջողվել է, կամ. ամենայն հավանականությամբ կբերեն ակնկալվող արդյունքների մեծ մասը: Կայունությունը շատ դեպքերում անիրատեսական հեռանկար է»:

Եթե, որպես ԿԺԴՀ-ի զարգացման հիմնական գործընկեր և լավ կառավարման և մարդու իրավունքների ջատագով, ԵՄ-ն պետք է շարունակի աջակցել ԿԺԴՀ-ի կառավարմանը, նա պետք է զգալիորեն բարելավի իր օգնության արդյունավետությունը: Այս առումով Հանձնաժողովը պետք է և՛ ավելի իրատես լինի, թե՛ նախագծման, և թե՛ այն, թե ինչ կարելի է ձեռք բերել ԵՄ ծրագրերով: Հանձնաժողովը պետք է ավելի պահանջկոտ լինի Կոնգոյի իշխանությունների նկատմամբ համաձայնեցված պայմանների և ստանձնած պարտավորությունների կատարման մոնիտորինգի ժամանակ:

Լավ կառավարումը հիմնարար եվրոպական արժեք է և երրորդ երկրների հետ ԵՄ-ի զարգացման համագործակցության հիմնական բաղադրիչը: ԿԺԴՀ-ի հետ կառուցվածքային համագործակցությունը վերսկսելուց ի վեր՝ ԵՄ-ն 1.9-2003 թվականներին տրամադրել է մոտ 2011 միլիարդ եվրո օգնություն՝ այն դարձնելով երկրի զարգացման կարևորագույն գործընկերներից մեկը:

Աուդիտը ուսումնասիրել է ընտրական գործընթացին ԵՄ աջակցության արդյունավետությունը, արդարադատության և ոստիկանության և պետական ​​ֆինանսների կառավարման բարեփոխումներին, ինչպես նաև ապակենտրոնացման գործընթացին:

ECA-ն պարզել է, որ ԿԺԴՀ-ում կառավարման բարելավումը երկար գործընթաց է լինելու: Ի տարբերություն զարգացման այլ գործընկերների, ԵՄ-ն բախվում է լուրջ խոչընդոտների՝ ԿԺԴՀ-ում կառավարումը բարելավելու իր ջանքերում: Այնուամենայնիվ, թեև Հանձնաժողովը քաջատեղյակ է ԿԺԴՀ-ում պետական ​​փխրունության հիմնական պատճառներին, այն բավարար չափով հաշվի չի առել այս համատեքստը ԵՄ ծրագրերը մշակելիս:

ԵՄ միջոցները լավ ծախսելու հնարավորություններն առավելագույնի հասցնելու համար աուդիտը եզրակացնում է, որ «ԵՄ-ն պետք է ապահովի, որ ֆինանսավորումը սերտորեն կապված է ծրագրային պայմանների, նպատակների և ռիսկերի վերաբերյալ գործընկեր երկրի համաձայնության հետ և ամուր հիմքում դրված է արդյունավետ քաղաքականության երկխոսությանը: կառավարության հետ համապատասխան բարեփոխումների քաղաքականության և ռազմավարության սահմանման և իրականացման վերաբերյալ»։

ECA-ն խորհուրդ է տալիս Հանձնաժողովին և ԵԱՏԳ-ին վերանայել ԿԺԴՀ-ի հետ ԵՄ-ի համագործակցության ռազմավարության որոշ բաղադրիչներ, ավելի լավ գնահատել ռիսկերը՝ կապված ծրագրերի հաջող իրականացման հետ, սահմանել նպատակներ, որոնք հասանելի են ազգային համատեքստում և ուժեղացնել պայմանականության կիրառումը և քաղաքական երկխոսություն։

հայտարարություն

Եվրոպական Աուդիտորների Դատարանի (ԵԿԱ) հատուկ զեկույցները հրապարակվում են ամբողջ տարվա ընթացքում՝ ներկայացնելով ԵՄ որոշակի բյուջետային ոլորտների կամ կառավարման թեմաների ընտրված աուդիտների արդյունքները:

Սույն հատուկ զեկույցը (SR 09/2013) վերնագրված է ԵՄ աջակցությունը Կոնգոյի Դեմոկրատական ​​Հանրապետությունում կառավարմանը. ECA-ն գնահատել է, թե արդյոք ԵՄ աջակցությունը կառավարմանը, որը համապատասխանում է կարիքներին և իր ծրագրված արդյունքներին հասնելու համար, և արդյոք Հանձնաժողովը բավարար հաշվի է առնում ԿԺԴ-ի փխրուն համատեքստը ԵՄ ծրագրերի նախագծման ժամանակ: Աուդիտը ներառում էր ԵՄ աջակցությունը ընտրական գործընթացին, անվտանգության ոլորտի բարեփոխումներին (արդարադատություն և ոստիկանություն), PFM բարեփոխումներին և ապակենտրոնացմանը 2003-ից 2011 թվականներին:

Աուդիտը եզրակացրեց, որ ԿԺԴՀ-ում կառավարման համար ԵՄ աջակցության արդյունավետությունը սահմանափակ է: Կառավարմանը ԵՄ աջակցությունը սահմանվում է ընդհանուր առմամբ առողջ համագործակցության ռազմավարության շրջանակում, լուծում է երկրի կառավարման հիմնական կարիքները և որոշակի արդյունքների է հասել: Այնուամենայնիվ, առաջընթացը դանդաղ է, անհավասար և, ընդհանուր առմամբ, սահմանափակ: Ծրագրերի կեսից քիչը տվել է կամ ամենայն հավանականությամբ կբերի ակնկալվող արդյունքների մեծ մասը: Կայունությունը շատ դեպքերում անիրատեսական հեռանկար է:

Հանձնաժողովը լուրջ խոչընդոտների է բախվում ԿԺԴՀ-ում կառավարման բարելավմանը նպաստելու ջանքերում. քաղաքական կամքի բացակայություն, ծրագրերի դոնորների վրա հիմնված դինամիկան և կլանման կարողությունների բացակայությունը: Այնուամենայնիվ, չնայած Հանձնաժողովը քաջատեղյակ է ԿԺԴՀ-ում պետական ​​փխրունության հիմնական պատճառներին և հետևանքներին, այն բավարար չափով հաշվի չի առել այս համատեքստը ԵՄ ծրագրերը մշակելիս: Ռիսկերը պատշաճ կերպով չեն լուծվել, ծրագրի նպատակները հաճախ չափազանց հավակնոտ են, պայմանականությունը թույլ խթանիչ ազդեցություն ունի, և քաղաքական երկխոսությունը չի օգտագործվել իր ողջ ներուժով և պատշաճ կերպով համակարգված ԵՄ անդամ պետությունների հետ բոլոր ոլորտներում:

Ելնելով իր արդյունքներից՝ ԵԿԱ-ն առաջարկում է մի շարք առաջարկություններ, որոնցից են.

• Որ Հանձնաժողովը և ԵԱՏԳ-ն (i) մեծ ուշադրություն դարձնեն բոլոր մարզերի, հատկապես ավելի աղքատ մարզերի միջև օգնության համապատասխան հավասարակշռության ապահովմանը. (ii) միավորել կենտրոնական մակարդակի աջակցությունը մարզային մակարդակների ծրագրերի հետ, որոնք կապում են քաղաքական և տարածքային ապակենտրոնացումը բնական ռեսուրսների կառավարման բարելավված ռազմավարությունների և ենթակառուցվածքների վերականգնման ու զարգացման հետ. և (iii) վերանայել ԵՄ-ի աջակցությունը բնական ռեսուրսների բարելավված կառավարմանը՝ կարիքների համապարփակ գնահատման հիման վրա.
• որ Հանձնաժողովը միջոցներ ձեռնարկի ռիսկերը կանխելու կամ մեղմելու համար և հստակ սահմանի այն գործողությունները, որոնք պետք է իրականացվեն, եթե ռիսկերն իրականություն դառնան.
• ապահովել ճկունություն ծրագրի իրականացման ընթացքում, որպեսզի նպատակները հնարավորության դեպքում անհապաղ վերանայվեն, և.
• ԵՄ օգնությունն ավելի արդյունավետ կլիներ, եթե Հանձնաժողովն ուժեղացներ պայմանականության և քաղաքական երկխոսության օգտագործումը: Սա կներառի (i) հստակ, տեղին, իրատեսական և ժամկետային պայմանների սահմանում, (ii) համաձայնեցված պայմաններին համապատասխանության պարբերական գնահատում, և (iii) խստորեն, համաչափ և ժամանակին արձագանքելու, եթե ԿԺԴՀ կառավարությունը ցույց տա բավարար հանձնառություն. համապատասխանությունը՝ անհրաժեշտության դեպքում՝ կասեցնելով կամ դադարեցնելով ծրագիրը:

Կիսվեք այս հոդվածով.