Եվրոպայի խորհրդարանը վերածելով «անատամ» պահապանի 

Խորհրդարանական հարցերը դիտվում են որպես ժողովրդավարական վերահսկողության գործընթացի առանցքային տարր, քաղաքական առաջնորդներին և նրանց վերահսկողության տակ գտնվող գերատեսչություններին ստիպելու արագ և հեշտ միջոց՝ պատասխանատվության ենթարկելու իրենց գործողությունների համար, պաշտպանելու քաղաքացիների իրավունքները և որպես քաղաքացիների համար տեղեկատվության պատրաստի աղբյուր։ և ԶԼՄ-ները, թե ինչ է կատարվում փակ դռների հետևում: Վերջերս Եվրոպական պառլամենտում խորհրդարանական հարցերի կիրառումը նվազեցնելու համաձայնեցված ջանքեր են գործադրվել: Այդ ջանքերը ապշեցուցիչ հաջողությամբ են պսակվել, գրում է ԵՄ հարցերով Իռլանդիայի նախկին նախարար Դիկ Ռոշը։

Կայուն աճ և արագ անկում

1995-2005 թվականներին ԵՄ խորհրդարանում դրված գրավոր խորհրդարանական հարցերի թիվը կայուն աճեց: 1995թ.-ին ներկայացվել է 3500 PQ-ից քիչ պակաս: 6,284 թվականին այդ թիվը հասել է 2005-ի: 2015 թվականին այդ թիվը հասել է 15,500-ի սահմանագծին:  

Այդ ժամանակից ի վեր հարցերի թիվը կտրուկ նվազել է։ 2016-ին գրավոր PQ-ների թիվը նվազել է մինչև 9,465, ինչը 40% անկում է: 2020 թվականին այդ թիվը նվազել է ավելի քան 50 տոկոսով։ 2023 թվականին մշակվել է ընդամենը 3,703 հարց՝ 2015 թվականին տրված հարցերի քառորդից պակաս։ 

Եվրախորհրդարանի պատգամավորների՝ գրավոր հարցեր ներկայացնելու իրավունքը խիստ սահմանափակված է։ Եվրախորհրդարանի պատգամավորը կարող է երեք ամսվա ընթացքում ներկայացնել առավելագույնը քսան հարց: Ի լրումն, PQ-ների նախագծերը պետք է հաստատվեն Նախագահի կողմից՝ նախքան Հանձնաժողովին պատասխանի ուղարկվելը: 

Այն դեպքում, երբ նմանատիպ հարցեր արդեն առաջադրվել են, Եվրախորհրդարանի պատգամավորները «խրախուսվում են» չշարունակել և կամ անդրադառնալ արդեն տրված պատասխանին, կամ սպասել ընթացքի մեջ գտնվող հարցի պատասխանին: 

Թեև բոլոր խորհրդարաններում կան խորհրդարանական հարցերի բովանդակությունը կարգավորող կանոններ, Եվրախորհրդարանում կիրառվող «ինքնագրաքննության» ենթարկվելու պատրաստակամությունը դժվար է պատկերացնել այլուր: 

հայտարարություն

Եվրախորհրդարանի պատգամավորներին օրինական հարցեր ներկայացնելուց «խրախուսելու» գործընթացը զգալի բացասական կողմեր ​​ունի: Ի հավելումն եվրախորհրդարանի պատգամավորների կողմից կարևորվող հարցերի հետապնդման սառեցնող ազդեցությանը, պրակտիկան նշանակում է, որ որևէ հարցի վերաբերյալ առկա մտահոգության մակարդակը կամ այդ մտահոգության աշխարհագրական շրջանակը արտացոլված չէ խորհրդարանական արձանագրության մեջ:  

Մոտեցումը նաև ենթադրում է, որ Եվրախորհրդարանի պատգամավորներից մեկին կիրառված պատասխանը բավարարում է մյուս անդամների մտահոգությունները: Հանձնաժողովի համար դա հարմար «բաց թողնում» է` հուսահատեցնող հարցերի շարունակական քննադատական ​​հարցաքննությունը:

Բանավոր Հարցեր և Հարցերի Ժամ

Խորհրդարանական բանավոր հարցերի և հարցերի ժամանակի վերաբերյալ ԵՄ խորհրդարանի կանոնները չափազանց սահմանափակող են: 

«Բանավոր պատասխանի համար բանավեճով» հարցերը պետք է ներկայացվեն Խորհրդարանի նախագահին, ով դրանք ուղարկում է Նախագահների համաժողովին, որը որոշում է խորհրդարանի օրակարգ մտնող հարցերը: Օրակարգում ընդգրկված հարցերը պետք է հանձնաժողովին տրվեն խորհրդարանի նիստից առնվազն մեկ շաբաթ առաջ, որին դրանք պետք է քննարկվեն։ Խորհրդին ուղղված հարցերի դեպքում ծանուցման ժամկետը երեք շաբաթ է։ 57 թվականին ԵՄ խորհրդարանում ընդունվել է ընդամենը 2023 բանավոր հարց։ 

Հարցերի ժամանակն է, այնքան հաճախ, որ ազգային խորհրդարաններում հանրային ուշադրության կիզակետը ԵՄ խորհրդարանում խիստ զուսպ գործ է: Հարցերի ժամը կարող է անցկացվել յուրաքանչյուր մասի նստաշրջանում մինչև 90 րոպե տևողությամբ մեկ կամ ավելի կոնկրետ հորիզոնական թեմաների շուրջ, որոնք որոշվելու են Նախագահների համաժողովի կողմից նիստի մասից մեկ ամիս առաջ»:

Հարցերի ժամանակին մասնակցելու համար ընտրված Եվրախորհրդարանի անդամները մեկ րոպե ունեն իրենց հարցերը տալու համար: Հանձնակատարը երկու րոպե ունի պատասխանելու համար։ Եվրախորհրդարանը լրացուցիչ հարցի համար ունի 30 վայրկյան, իսկ հանձնակատարը՝ երկու րոպե՝ պատասխանելու համար:  

Դանդաղ և սայթաքուն պատասխաններ

ԵՄ պառլամենտում PQ համակարգի արդյունավետությունն ավելի է խարխլվում արձագանքման դանդաղ ժամանակի և արտասովոր անհեթեթ պատասխանների պատճառով: 

«Առաջնահերթ հարցերի» պատասխանները պետք է տրվեն երեք շաբաթվա ընթացքում: Այլ հարցերի պատասխանները պետք է տրվեն վեց շաբաթվա ընթացքում: Այս ժամանակային թիրախները ավելի հաճախ են խախտում, քան դիտվում են: 

Կա նաև լայնածավալ քննադատություն՝ կապված Հանձնաժողովի պատասխանների որակի հետ: Պատասխանները քննադատվում են որպես բարձրացված հարցերից խուսափելու, որպես թերի, ապակողմնորոշող, արհամարհական, ոչ հազվադեպ սահմանակից անհարգալից և երբեմն պարզապես կեղծ: 

Այս բոլոր թույլ կողմերը վերջերս դրսևորվեցին 2023 թվականի մարտին Եվրոպական ապահովագրական և մասնագիտական ​​կենսաթոշակների մարմնի՝ EIOPA-ի կողմից պատրաստված զեկույցի հետ կապված խորհրդարանական հարցերի քննարկման ժամանակ: [ https://www.eureporter.co/world/romania/2024/01/25/keeping-the-european-parliament-in-the-dark-about-eiopa/ ]

2023 թվականի մարտից մինչև 2024 թվականի փետրվար ընկած ժամանակահատվածում Հանձնաժողովը պատասխանել է EIOPA-ին վերաբերող տասներկու հարցի։ Պատասխանների մեծ մասը չի կարողացել համապատասխանել վեցշաբաթյա ժամկետին: Տրված պատասխանները եղել են պաշտպանողական, խուսափողական կամ երկուսն էլ: 

Բոլոր պատասխանները կարող են ողջամտորեն որակվել որպես ոչ համարժեք: Հանձնաժողովի կողմից վկայակոչված հղումները PQ-ի որոշ պատասխաններում հանգեցրել են փաստաթղթերի, որոնք կա՛մ «մերժվել են մուտքը», կա՛մ հիմնական պարբերությունները խմբագրվել են: Բուն EIOPA-ի զեկույցին հասանելիությունը մերժվել է:

Մի քանի ամիսների ընթացքում հարցեր տալով՝ Հանձնաժողովը խոստովանեց, որ չի տեսել EIOPA-ի զեկույցը: Պատասխանելով այն հարցին, թե ինչպես է անդրադարձել զեկույցում արտահայտված մտահոգություններին, որոնք չի տեսել, Հանձնաժողովն առաջարկել է, որ «կարելի է եզրակացնել, որ EIOPA»-ն մտահոգություններ ունի գործի առնչությամբ: 

Մի քանի պատասխաններում Հանձնաժողովը նշել է, որ «չի ստացել որևէ ապացույց EIOPA զեկույցի պատրաստման կամ բովանդակության հետ կապված խախտումների մասին»: Հանձնաժողովի պատասխաններում նշված տողում նշված ոչ մի հարցում խախտումներ չեն արձանագրվել: Անհասկանալի է, թե ինչու է Հանձնաժողովը անհրաժեշտ հերքել չներկայացված պնդումը: 

Թվում է, թե արդարացի է մեկնաբանել, որ PQ-ի պատասխանների բովանդակությունն ու բովանդակությունը չեն հանդուրժվի որևէ ազգային խորհրդարանում:

ԵՄ խորհրդարանին անատամ դարձնելով. 

ԵՄ խորհրդարանում պատգամավորական հարցերի համակարգը թույլ է. Հանձնաժողովին և այլ գործակալություններին խորհրդարանական հարցերի միջոցով պատասխանատվության ենթարկելու Եվրախորհրդարանի կարողությունը զսպելու ձգտումը, ինչպես կարելի էր ակնկալել, ամբողջությամբ չի բխում Հանձնաժողովից. այն մեծ աջակցություն ուներ խորհրդարանի ներսում:

Դա ցույց տվեց 2015 թվականին S&D խմբից 2016 թվականի բյուջեի վերաբերյալ ստվերային զեկուցողի կողմից ներկայացված խորհրդարանական հարցը [ https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-8-2015-006180_EN.html ]. 

Հարցը ներկայացնող Եվրախորհրդարանի պատգամավորը անդրադարձավ «գրավոր հարցերի հեղեղին (որը) պետք է հսկայական բեռ լինի Հանձնաժողովի համար» և պահանջեց, որ «հիմնական քաղաքական խմբերին համոզել են կոնսենսուսի հասնել այս հարցում»՝ հակադարձելու PQ-ների աճը, ինչը հնարավորություն է տալիս. Եվրախորհրդարանի պատգամավորները «կկենտրոնանան իրենց հիմնական առաջադրանքի՝ օրենսդրական աշխատանքի վրա»։

Խորհրդարանի ներսում PQ համակարգի թուլացմանն աջակցությունը կրկին տեսանելի էր 2014 թվականին խորհրդարանի բարձրաստիճան աշխատակցի կողմից արված գրառման մեջ, որտեղ շեշտվում էր Եվրախորհրդարանի որոշ միջոցառումների «մատչումը նվազեցնելու» անհրաժեշտությունը, ներառյալ գրավոր հարցեր ներկայացնելը:

Ապշեցուցիչ է այն պասիվությունը, որով Եվրախորհրդարանի պատգամավորներն ընդունել են PQ-ների օգտագործումը ճնշելու ջանքերը: Դժվար է պատկերացնել, որ ազգային խորհրդարանների անդամները կընդունեն, էլ չեմ խոսում PQ-ների ճնշելու կողմնակիցների մասին:  

Թույլ տալով, որ PQ համակարգը թուլանա՝ չպահանջելով, որ դրա տեղը դրվի նույնքան ճկուն և հզոր այլընտրանք՝ Եվրախորհրդարանին թույլ են տվել դառնալ անատամ պահապան: 

Երբ հունիսի ընտրություններից հետո ձևավորվի նոր խորհրդարանը, հնարավորություն կընձեռվի, որ հաջորդ անդամները մտածեն Տասներորդ խորհրդարանում կիրառվող PQ պայմանավորվածությունների ամրապնդման մասին: Հետաքրքիր կլինի տեսնել, թե արդյոք «2024 թվականի դասը» կդիմի մարտահրավերին: 

Դիկ Ռոշը նախկինում Իռլանդիայի ԵՄ հարցերով նախարար է և ԵՄ խորհրդարանի նախկին նախարար: Նա ծառայել է Dail Eireann-ում և Seanad Eireann-ում 1987-ից 2011 թվականներին:

Կիսվեք այս հոդվածով.