Եվրոպական պառլամենտը EIOPA-ի վերաբերյալ «մթության մեջ» պահելը

«Տնտեսություն և հասարակություն», - գրել է Մաքս Վեբերը, «բյուրոկրատիան, բնականաբար, ողջունում է վատ տեղեկացված և, հետևաբար, անզոր խորհրդարանը, գոնե այնքանով, որքանով անտեղյակությունը ինչ-որ կերպ համաձայնում է բյուրոկրատիայի շահերին», - գրում է Դիկ Ռոշը: Տարվա լավագույն հատվածում ԵՄ հանձնաժողովի և EIOPA-ի գործողությունները ցույց են տալիս, որ տպագրության մեջ հայտնվելուց հարյուր տարի անց Վեբերի տեսակետները մնում են նույնքան ճշմարիտ, որքան դրանք գրվելիս: 

Առաջարկ, որը դուք չեք կարող մերժել

2019 թվականին Ռումինիայի ավտոմոբիլային երրորդ կողմի պատասխանատվության ապահովագրության ամենամեծ մատակարարը՝ City Insurance-ը ֆինանսական դժվարությունների մեջ էր: Ռումինիայի ֆինանսական վերահսկողության մարմինը՝ ASF-ը, խնդրել է Euroins Romania-ին, որը մաս է կազմում Կենտրոնական և Արևելյան Եվրոպայում ամենամեծ անկախ ապահովագրական խմբերից մեկին՝ Euroins Insurance Group-ին (EIG): «Սիթի Ինշուրանսը» դիտելով որպես ըստ էության սնանկ Եվրոինսն ասաց ոչ:

Այդ մերժմանը հաջորդեց ASF-ի երկարամյա քարոզարշավը: Կարգավորիչը ուսումնասիրել է Euroins-ի գրքերը, ընկերությանը ժամանակավոր կառավարում է դրել իր խորհրդի անդամների «որակի» համար, սահմանել է մի շարք պատժամիջոցներ՝ 3.2 միլիոն եվրոյից ավելի տուգանքներով և մտահոգություն առաջացրել վերաապահովագրության պայմանագրերի վերաբերյալ, որոնք նախկինում խնդրահարույց չէին համարվում:

Ս.թ. 2^nd 2023 թվականի փետրվար ASF-ը «միջուկային պայթյունով» հարվածեց Եվրոինսին: Ռումինիայի կարգավորող մարմինը զեկույց է հրապարակել, որում ասվում է, որ ընկերությունը «400 միլիոն եվրոյի պակաս ունի՝ կապված վճարունակության կապիտալի պահանջի հետ, և 320 միլիոն եվրո՝ նվազագույն կապիտալի պահանջի հետ կապված»: Այս բացահայտումները լիակատար շեղում էին ASF-ի դիրքորոշումից՝ Euroins-ի վերաբերյալ նախորդ զեկույցներում:

Euroins Insurance Group-ը (EIG) կապ հաստատեց EIOPA-ի հետ՝ նշելով իր մտահոգությունները ASF-ի վերաբերյալ, պահանջեց EIOPA-ի վերահսկիչ քոլեջի արտահերթ հանդիպում և առաջարկեց անկախ արտաքին վերանայում իրականացնել ակտուարական և հաշվապահական փորձագետների առաջատար միջազգային թիմի կողմից, որը գործում է EIOPA-ի, Ռումինիայի և Բուլղարիայի հսկողության ներքո: Եվրոինս Ռումինիայի տնտեսական հաշվեկշռի կարգավորիչները:

Բուլղարիայի ֆինանսական վերահսկողության հանձնաժողովը (FSC)՝ Euroins Insurance Group-ի համապատասխան վերահսկող մարմինը, նույնպես կապ է հաստատել EIOPA-ի հետ: FSC-ն ընդգծեց Ռումինիայի կարգավորիչի գործողությունների վերաբերյալ մտահոգությունները և երաշխավորեց EIG-ի դրական ֆինանսական դիրքը: EIOPA-ն մի կողմ թողեց այս մտահոգությունները՝ հիմք ընդունելով, որ միայն Ռումինիայի Կարգավորողը կարող է որոշում կայացնել Ռումինիայում գործող ապահովագրական կազմակերպության վերաբերյալ:   

հայտարարություն

EIG-ի մոտեցմանը պատասխանելիս EIOPA-ն նշել է, որ ASF-ի կողմից բացահայտումների իր գնահատականը կկատարի՝ անտեսելով անկախ արտաքին ներգրավվածության կոչը:

EIOPA-ն իր «գնահատման գործընթացից» բացառել է Euroins Romania-ին և EIG-ին: Ռումինիայի կարգավորող մարմինը, ի տարբերություն, ամբողջությամբ ներգրավված էր:

Eurohold Bulgaria AD ընկերությունը, որը ցուցակված է Վարշավայի և Սոֆիայի ֆոնդային բորսաներում, EIG-ի սեփականատերերը եռանդուն արձագանքեցին: Այն մեղադրել է Կարգավորողի «բարձր և միջին մենեջմենթի աշխատակիցներին» և «ռումինական City Insurance ապահովագրական ընկերության հետ ճգնաժամի պատճառ դարձած անձանց» «Եվրոինս Ռումինիայի դեմ կազմակերպված հարձակման» մեջ՝ իրենց գործողությունները բնութագրելով որպես «Եվրոինս Ռումինիայի թշնամական գրավման հայտ»։ .

Վերակառուցման և զարգացման ներգրավվածության եվրոպական բանկ

Զարգացող շարքում ներգրավվեց նաև Վերակառուցման և զարգացման եվրոպական բանկը (ՎԶԵԲ): Բանկը դարձել է Euroins Insurance Group-ի (EIG) բաժնետեր City Insurance-ի փլուզումից հետո: Խմբային ներդրումների մեջ նրա 30 միլիոն եվրոյի ներդրումն ուղղված էր «ապահովագրական հատվածի կայունացմանը՝ միաժամանակ հարմարավետություն ապահովելով հաճախորդներին, կարգավորող մարմիններին և մատակարարներին»:

EBRD-ն կասկածի տակ է դրել ASF-ի պնդումները Euroins Romania-ի վերաբերյալ: Այն մատնանշեց, որ ASF-ի նախորդ զեկույցները հաստատել էին Euroins-ի կապիտալի դիրքը, վիճարկել էին ASF-ի դիրքորոշումը Euroins Romania վերաապահովագրության վերաբերյալ և նշել, որ եթե առկա է իրացվելիության որևէ խնդիր կամ լրացուցիչ կապիտալ պահանջվում է, կարող էին շտկման գործողություններ ձեռնարկվել երկու խնդիրների լուծման համար:

Ս.թ. 14^th մարտին Բուլղարիայի կարգավորիչը կրկին մտավ կռվի մեջ՝ հաստատելով Euroins Romania-ի վերաապահովագրության պայմանագիրը: Այդ հաստատումը նույնպես մի կողմ դրվեց ASF-ի և EIOPA-ի կողմից: EIOPA-ն կրկին որդեգրեց նեղ բյուրոկրատական ​​դիրքորոշումը, որ միակ վերահսկիչ մարմինը, որը կանգնած է այս հարցի շուրջ, ASF-ն է` անկախ այդ գործակալության դիրքորոշումը կասկածի տակ առնող ապացույցներից:

Փորձելով որոշակի օբյեկտիվություն մտցնել գործի մեջ, ՎԶԵԲ-ը նշանակեց առաջատար գլոբալ ակտուարային հաշվապահական ընկերություն՝ Euroins Romania-ի անկախ գնահատում իրականացնելու համար: ՎԶԵԲ-ը ASF-ին և Ռումինիայի ֆինանսների նախարարությանը խնդրել է հետաձգել ցանկացած գործողություն մինչև 31-ը:^st մարտ, երբ պետք է ավարտվեր փորձագիտական ​​ակտուարական գնահատումը: Այդ խնդրանքն անտեսվել է։

ASF-ը գործում է, այնուհետև փոխում է իր մեղեդին:

17 թվականի մարտի 2023-ին ASF-ը հայտարարեց, որ որոշել է «չեղարկել Euroins Romania-ի գործառնական թույլտվությունը» և սկսել սնանկության վարույթ։

Հատկանշական է, որ հաջորդ օրը ASF-ը փոխեց իր դիրքորոշումը: ASF-ի խոսնակը բացատրեց, որ կարգավորիչը չի գործում տնտեսական պատճառներով սնանկացող ընկերության «հիմքի վրա», այլ «Եվրոինսը» կորցնում է իր լիցենզիան «որպես վարքագիծը տուգանելու միջոց»:

«Եվրոինս Ռումինիայի» դեմ գործելու ASF-ի փոփոխված հիմնավորումը զգալի ազդեցություն ունեցող հաշվարկված քայլ էր: Եթե ​​ASF-ն վարեր կապիտալի անբավարարության մասին պնդումը, որն իր սկզբնական գործի հիմքն է, Եվրոինսը կունենար 30 օր շտկման պլան մշակելու և 60 օր՝ այն իրականացնելու համար: Փոփոխելով իր գործողությունների հիմքերը, ASF-ը, EIOPA-ի լուռ աջակցությամբ, մերժեց Euroins-ին և EIG-ին այդ հնարավորությունը:

ՀՍՖ-ի 18-ի գործողությունները^th Մարտը, որը հակասում էր վճարունակության II պահանջներին, անտեսվել են EIOPA-ի կողմից:  

EIOPA երկակի ստանդարտներ և գաղտնիություն

Մերժելով Եվրոինսի դիրքորոշման անկախ արտաքին վերանայումը, EIOPA-ն որոշեց փետրվարի 2-ին իրականացնել ASF-ի կողմից ներկայացված մեղադրանքների սեփական ուսումնասիրությունը: EIG-ը և Euroins Romania-ն չեն հրավիրվել նյութեր ներկայացնելու կամ որևէ ներդրում կատարելու EIOPA-ի քննությանը կամ դրան հաջորդող զեկույցին:

Ի հակադրություն, ՀՍՀ-ն ներգրավված է եղել զեկույցի պատրաստման ողջ ընթացքում: EIOPA-ի որդեգրած մոտեցումը նշանակում էր, որ ASF-ն, եթե ոչ իր գործի միակ դատավորը, ժյուրիի ակտիվ անդամն էր: Այս կողմնակալությունը չավարտվեց, երբ EIOPA-ի զեկույցն ավարտվեց:

EIOPA-ն ստորագրել է իր զեկույցը Եվրոինսի վերաբերյալ 5-ին^th Ապրիլին Euroins-ը խնդրել է մուտք գործել զեկույց: EIOPA-ն մերժել է մուտքը՝ հիմք ընդունելով, որ դրա բովանդակությունը գաղտնի է:

ՀԾՀ-ն, որպես ապրիլի 5-ի հանդիպման լիիրավ մասնակից, լիարժեք հասանելիություն ուներ զեկույցին և չուշացավ չարաշահել այդ հասանելիությունը: 5-ից րոպեների ընթացքում^th Ռումինական ԶԼՄ-ներում հայտնվեցին ապրիլյան հանդիպումը, որտեղ ամփոփվեցին ՀՍՖ-ի տեսակետը պաշտպանող զեկույցի մանրամասները: ASF-ին վերագրվող արտահոսքերին հաջորդեց հանրային ճեպազրույցը, որում ASF-ի տնօրենը մեկնաբանեց զեկույցի մանրամասները: EIG-ը բողոքել է EIOPA-ին գաղտնիության այս խախտման վերաբերյալ: Բողոքը տեղ չհասավ։

Իր զեկույցը Euroins-ից թաքցնելով, EIOPA-ն թույլատրել է ASF-ին օգտագործել զեկույցը Բուխարեստի Վերաքննիչ դատարանում, որը կուրորեն հետևում է EIG-ին կարևոր դատական ​​գործընթացների ժամանակ՝ թեքելով կշեռքները ASF-ի օգտին: EIG-ին հասանելիություն չի ստացել 2023 թվականի հունիսի կեսերին սնանկության գործով վարույթը:  

Հանձնաժողովի խուսափողականություն

ԵՄ հանձնաժողովը նույնպես արտասովոր խուսափողական վերաբերմունք է ցուցաբերել EUROINS-ի գործով:

Գործի վերաբերյալ խորհրդարանական հարցերը (ՊՀ) ստացել են հերքող և թերի պատասխաններ: PQ-ների պատասխաններում տրված հղումները հանգեցնում են նյութի, որը կա՛մ խիստ խմբագրված է, կա՛մ «մուտքը արգելված է»: 

Բուլղարիայի կարգավորիչի և Վերակառուցման և զարգացման եվրոպական բանկի կողմից EIOPA-ի և ASF-ի վերաբերյալ Հանձնաժողովին մատնանշված մտահոգությունները մի կողմ են թողնվել:  

Ամենատարօրինակն այն է, որ Հանձնաժողովը PQ-ի պատասխաններում հղում կատարելով EIOPA-ի զեկույցին, ընդունել է, որ զեկույցը «ոչ էլ կիսվել է Հանձնաժողովի հետ»:

Հանձնաժողովի կողմից ընդունված լռելյայն դիրքորոշումն այն է, որ ՀՍՀ-ի միակ պարտականությունն է «գնահատել, թե արդյոք «Եվրոինս Ռումինիան» վճարունակ է»՝ անտեսելով այն հավանականությունը, որ ASF վերլուծությունը կարող է լինել սխալ, կողմնակալ կամ երկուսն էլ:

Մինչև վերջերս EIOPA-ի զեկույցի հրապարակային բացահայտումների միակ մանրամասները եղել են արտահոսքերից, որոնք, ենթադրաբար, գալիս են ASF-ից: Դեկտեմբերին, այնուամենայնիվ, Եվրոպական վերահսկիչ մարմինների Բողոքարկման խորհրդի [BoA-D-2023-01] զեկույցի չխմբագրված տարբերակի հղումը հրապարակվեց, ըստ երևույթին, պատահաբար, PQ-ի պատասխանի տողատակում: Այդ զեկույցի 12-րդ կետում ասվում է. եւ 30 մլն եվրո»։

Այս «բացահայտումը» կտրուկ տարբերվում է ASF-ի եզրակացություններից մինչև 2023 թվականի փետրվարը հրապարակված երեք զեկույցներում և նույնիսկ ASF-ի 2 զեկույցի թվերից:^nd 2023 թվականի փետրվար: Այն հակասում է Եվրոինսի վերաբերյալ Բուլղարիայի ֆինանսական վերահսկողության հանձնաժողովի տեսակետներին և լիովին տարբերվում է աշխարհի ամենահարգված ապահովագրական աուդիտորներից մեկի կողմից ՎԶԵԲ-ի կողմից պատվիրված զեկույցից, որը եզրակացրել է, որ EUROINS Romania-ն վճարունակ է առանց կապիտալի ճեղքվածքի: և որ որակական տեսանկյունից EIG/EUROINS Ռումինիա վերաապահովագրության պայմանագրերը համապատասխանում էին ԵՄ վճարունակություն II-ի պահանջներին ռիսկի փոխանցման համար:

Հնարավոր չէ հաշտեցնել այս տարբեր տեսակետները։ EIOPA-ի զեկույցի հետ կապված գաղտնիության պատճառով ոչ Հանձնաժողովը, ոչ EIOPA-ն ստիպված չեն եղել դա անել:

Անգործությունն ունի հետևանքներ.

Երբ փորձում էր միջնորդել լուծումը, ինչպես մշակվեց Եվրոինսի գործը, ՎԶԵԲ-ը նախազգուշացրեց ռումինական կարգավորիչի կողմից ծրագրված գործողությունների հնարավոր հետևանքների մասին: Այդ նախազգուշացումներն անտեսվեցին, և դրա հետևանքով առաջացած անգործությունը ունեցավ հետևանքներ։ Միլիոնավոր ռումինացիներ կորցրել են իրենց ապահովագրական ծածկույթը, Ռումինիայի կառավարությունը ստիպված է եղել ընդունել Արտակարգ որոշումներ, որոնք երկարացնում են մի ընկերության կողմից տրված պոլիսների ժամկետը, որի լիցենզիան ուժը կորցրած է ճանաչվել, Ռումինիայի ապահովագրական երաշխիքային հիմնադրամը հավանաբար կպահանջի հարկ վճարողից «փրկել այն»: իսկ Ռումինիային բախվում է ավելի քան 500 միլիոն եվրոյի հայց՝ Euroins Romania-ի ոչնչացման համար:

EIOPA-ի ձախողումները՝ միջնորդել լուծումը Եվրոինսի գործի զարգացմանը զուգընթաց, և նրա ողբերգական կողմնակալությունը, երբ գործը զարգացավ, մտահոգիչ հարցեր է առաջացնում ԵՄ գործակալության վերաբերյալ:

Եվրոինսի գործով հանձնաժողովի դիրքորոշումը հակասում է տրամաբանությանը. Այն անտեսեց նախազգուշացումներն այն մասին, թե ինչ է կատարվում Ռումինիայում և ամիսներ անցկացրեց EIOPA-ի համար «ծածկելով»: Բացահայտումը, որ Հանձնաժողովը չի տեսել EIOPA-ի զեկույցը, տարօրինակ է:

Երբ նախագահ ֆոն դեր Լեյենը եկավ իր պաշտոնը, նա խոստացավ, որ թափանցիկությունը կլինի իր հանձնաժողովի բնորոշ սկզբունքը. թափանցիկությունը զգալիորեն բացակայում է EIOPA-ի և ԵՄ հանձնաժողովի մոտեցումներից Եվրոինսի գործով:

Դիկ Ռոշը Իռլանդիայի եվրոպական հարցերով նախկին և շրջակա միջավայրի հարցերով նախկին նախարար է: 

Կիսվեք այս հոդվածով.