ԵՄ օգնությունը Թուրքիայի փախստականներին. ոչ բավարար ազդեցություն

Չնայած վերջին բարելավումներին, ԵՄ-ի կողմից Թուրքիայում փախստականների համար բազմամիլիարդանոց ֆինանսավորումը կարող էր ավելի մեծ արժեք ունենալ փողի համար և ավելի մեծ ազդեցություն ունենալ, ասվում է Եվրոպական Աուդիտորական դատարանի զեկույցում: Թեև Թուրքիայում 6 միլիարդ եվրոյի փախստականների հիմնադրամը լուծում է փախստականների և նրանց հյուրընկալող թուրքական համայնքների կարիքները, ֆինանսավորվող ծրագրերը հետ են մնում ժամանակացույցից, և անորոշ է, թե արդյոք դրանք կպահպանվեն, երբ ավարտվի ԵՄ աջակցությունը:

Թուրքիայի աշխարհագրական դիրքը նրան դարձնում է կարևոր երկիր Եվրոպա մեկնող փախստականների ընդունման և տարանցման համար: Վերջին տասնամյակում նկատվել է նրանց թվի աճ, ինչը աճող մարտահրավերներ է ստեղծում սոցիալական համախմբվածության համար: Երկիրը ներկայումս հյուրընկալում է ավելի քան չորս միլիոն գրանցված փախստականների, այդ թվում՝ ավելի քան 3.2 միլիոնը՝ սիրիական ծագմամբ; 5%-ից պակասն ապրում է ճամբարներում: 2015 թվականին ԵՄ-ն ստեղծեց Հիմնադրամը՝ երկրին 6 միլիարդ եվրոյի մարդասիրական և զարգացման օգնություն ուղղելու և համակարգելու համար: Հանձնաժողովը տնօրինում է օգնությունը Թուրքիայի տնտեսական անկման և ԵՄ-ի հետ հարաբերությունների վատթարացման համատեքստում՝ նաև օրենքի գերակայության և հիմնարար իրավունքների հետընթացի պատճառով:

"Դժվար քաղաքական համատեքստում ԵՄ-ի Փախստականների հաստատությունը Թուրքիայում համապատասխան աջակցություն է ցուցաբերել փախստականներին և ընդունող համայնքներին:», - ասաց Բետինա Յակոբսենը, ԵԿԱ անդամ, որը ղեկավարում էր աուդիտը: «Սակայն փողի համար ավելի մեծ արժեք և ավելի մեծ ազդեցություն կարող է լինել, և հստակ չէ, թե ինչ կկատարվի Թուրքիայի նախագծերի հետ այն բանից հետո, երբ ԵՄ օգնությունը սպառվի:"

Գործելով աուդիտորների կողմից արդեն 2018 թվականին արված առաջարկությունների հիման վրա՝ Հանձնաժողովը բարելավեց Գործարանի աշխատանքի ձևը: Անցյալի քննադատություններին անդրադառնալու համար այն զգալիորեն բարելավեց փախստականներին դրամական օգնություն տրամադրող ծրագրերը, ինչը հանգեցրեց մոտ 65 միլիոն եվրոյի խնայողության: Բացի այդ, դա նվազեցրեց վարչական ծախսերը, ինչը նշանակում է, որ ավելի շատ գումար կարող է փոխանցվել վերջնական հասցեատերերին: Այնուամենայնիվ, Հանձնաժողովը չկարողացավ համակարգված գնահատել, թե արդյոք ծրագրի ծախսերը ողջամիտ էին, ինչը վտանգի տակ է դնում դրանց արդյունավետությունը:

Ընդհանուր առմամբ, ԵՄ օգնությունն ապահովեց արագ ֆինանսավորում և զգալի ներդրումներ՝ երկրում փախստականների մեծ հոսքի հետևանքով առաջացած առողջապահական, կրթական և քաղաքային ենթակառուցվածքների վրա ճնշումը մեղմելու և աշխատաշուկայում լարվածությունից խուսափելու համար: Այնուամենայնիվ, զարգացման ծրագրերը մեծ ուշացումներ ունեցան տարբեր պատճառներով, ինչպիսիք են շինարարության ավելի խիստ կանոնները, COVID-19 համաճարակը և աճող գնաճը: Երկրում 2023 թվականի ավերիչ երկրաշարժերը զգալի ազդեցություն ունեցան նաև նախագծերի վրա, թեև Հանձնաժողովի արձագանքը արագ էր։

Նախատեսված ծրագրերը, ինչպիսիք են փախստականներին աշխատանքի վերապատրաստումը և բիզնեսի աջակցությունը, հիմնականում իրականացվել են: Այնուամենայնիվ, մոնիտորինգը անբավարար էր, քանի որ այն դադարեցրեց ազդեցության չափումը: Օրինակ, փախստականների հետագա աշխատանքի կամ բիզնեսի կարգավիճակի հետ կապված որևէ հետևություն չի եղել: Նմանապես, փախստականների համար նոր դպրոցներ են կառուցվել, սակայն աուդիտորները չեն կարողացել բավարար տվյալներ ստանալ թուրքական նախարարությունից՝ գնահատելու դրանց ազդեցությունը շահառուների վրա: 

ԵՄ միջամտությունների կայունությունը և Թուրքիայի համասեփականատիրությունը առաջնային նշանակություն ունեն, ուստի Հանձնաժողովն աշխատում է նախագծերը թուրքական իշխանություններին հանձնելու ուղղությամբ: Այնուամենայնիվ, նրան հաջողվել է ապահովել միայն ենթակառուցվածքային ծրագրերի կայունությունը, ինչպիսիք են դպրոցները և հիվանդանոցները, բայց ոչ սոցիալ-տնտեսական աջակցության (այսինքն՝ աշխատատեղերի) կայունությունը, մինչդեռ նրա առաջատար կրթական և առողջապահական ծրագրերը վստահ չեն, որ կշարունակվեն առանց ԵՄ աջակցության: ԵՄ գործադիր իշխանությունը նաև փորձեց բարելավել միջազգային ՀԿ-ների գործունեության միջավայրը, սակայն ազգային իշխանությունների քաղաքական կամքի բացակայությունը թուլացնում է նրա ջանքերի ազդեցությունը:

հայտարարություն

ԵՄ-ի օգնությունը, որը տրամադրվում է Թուրքիայում փախստականների համար հաստատության միջոցով, պայմանավորված է Թուրքիայի կողմից 2016թ. ԵՄ-Թուրքիա հայտարարություն. 6 միլիարդ եվրո՝ կեսը ԵՄ բյուջեից և կեսը՝ անդամ երկրներից, հասանելի է դարձել երկու հավասար չափաբաժիններով՝ 2016-2017 և 2018-2019 թվականներին. ընդհանուր առմամբ հատկացվել է ավելի քան 5 միլիարդ եվրո: ԵՄ-ն նաև շարունակում է աջակցել Թուրքիայի փախստականներին այլ միջոցներով, օրինակ՝ լրացուցիչ 3 միլիարդ եվրո ԵՄ այլ բյուջետային գործիքներից՝ Հիմնադրամի հիմնական միջամտությունների իրականացման համար (այսինքն՝ 6 միլիարդ եվրոյից ավել): Աուդիտորները նախկինում գնահատել են Հիմնադրամի հումանիտար ուղղությունը և պահանջել են ավելի լավ գնահատել փողի արժեքը. տե՛ս հատուկ հաշվետվություն 27/2018. Հետագա աուդիտի ընթացքում նրանք կենտրոնացել են Հիմնադրամի զարգացման ուղղության վրա:

Կիսվեք այս հոդվածով.