Ուկրաինայի երկար երթն ընդդեմ ծխախոտի ապօրինի առևտրի

Համաձայն «Թրանսփարենսի Ինթերնեշնլ»-ի «Կոռուպցիայի ընկալման ինդեքսի 2022»՝ ՀԿ-ն, որն աշխատում է ավելի քան 100 երկրներում՝ վերջ դնելու կոռուպցիայի անարդարությանը, Ուկրաինան այն եզակի երկրներից է, որին հետևել են, որոնք ավելի քիչ կոռումպացված են դարձել անցյալ տարի»,- գրում է Տետյանա Կոշչուկը, բ.գ.թ. ), Գրոուֆորդի ինստիտուտի հարկային փորձագետ։

Կիևն առաջին անգամ է քաղում էնդեմիկ կոռուպցիայի դեմ պայքարի օգուտները: Տասը տարի առաջվա համեմատ Ուկրաինան այժմ 8 միավորով ավելի է հավաքում։ Դա ընդհանուր թիվը հասցնում է 33-ի, ինչը պատմական բարձրակետ է պաշտպանական պատերազմ մղող երկրի համար:

Երկիրն ունի երկարատև ավանդույթ և կոռուպցիայի վատ ցուցանիշ: Կոռուպցիոն պրակտիկան և կազմակերպված հանցավորությունը խորապես արմատավորված են ուկրաինական հասարակության մեջ, որտեղ ղեկավարում են օլիգարխները։ Իրավապահ մարմինները հայտնի վատ համբավ ունեն։ Երկրի սահմանը Եվրամիության հետ, որն անցնում է ավելի քան 1 կիլոմետր, ավանդաբար եղել է ապօրինի առևտրի կանաչ դաշտ, որտեղ ծխախոտը գլխավորում է ապրանքների ցուցակը և՛ շահութաբերությամբ, և՛ հեշտ փոխադրման առումով: Այսօր ամեն ինչ արագ է փոխվում: 

2019 թվականից նախագահ Զելենսկու կառավարությունը ջանասիրաբար աշխատում է ծխախոտի ապօրինի առևտուրը ճնշելու համար։ Վերջին տարիներին գովելի և միևնույն ժամանակ հավակնոտ քայլեր են ձեռնարկվել այդ պրակտիկայի դեմ պայքարում։ 

Զելենսկու բարեփոխումների օրակարգը քիչ կասկածներ է թողնում ապօրինի գործողությունները վերացնելու և կոռուպցիայի դեմ պայքարն ուժեղացնելու նրա մտադրության մասին: Ուկրաինայի նախագահը վերջերս աշխատանքից ազատել է տարբեր սկանդալների մեջ ներգրավված տասնյակ խորհրդականների, փոխնախարարների, դատախազների ու տարածաշրջանային ադմինիստրատորների։ 

Պաշտոնը ստանձնելուց ի վեր Զելենսկին ընդգծել է միջազգային հանրությանը, որ իր երկրում կոռուպցիայի դեմ պայքարը դարձնելու է հիմնական քաղաքականության առաջնահերթություն։ Զելենսկու հակակոռուպցիոն քաղաքականության էական մասը ծխախոտի ապօրինի առևտրի դեմ պայքարն է՝ հանցավոր գործունեության, կազմակերպված հանցավորության և սև շուկայի առևտրի հետ սերտ կապերի պատճառով։  

Ծխախոտի ապօրինի գործարանների փակումը և դրանց սարքավորումների ու ապրանքների առգրավումը, կոռումպացված պաշտոնյաների ձերբակալությունները ցույց են տալիս, որ կոռուպցիայի դեմ պայքարը միայն պատուհանը հագցնելու խնդիր չէ, այն քայլում է: 

հայտարարություն

Այդ պայքարը լուծելու համար Զելենսկին մեծ վարկ է վայելում իր ժողովրդի մեջ: Անցյալ տարվա վերջին նրա ժողովրդականությունը հասել է 84 տոկոսի: 

Զելենսկին գիտի, որ իր հակակոռուպցիոն քաղաքականությունը որոշիչ է երկրի շարունակական միջազգային աջակցության համար։ Դա արտացոլվեց հունվարի 24-ի նրա ելույթում, որը մեծապես նվիրված էր այս խնդրին։ 

Նրա ելույթը չվրիպեց իր ազդեցությունից, քանի որ և՛ Գերմանիան, և՛ ԱՄՆ-ը գրեթե անմիջապես հայտարարեցին, որ մարտական ​​տանկեր են ուղարկելու Ուկրաինա։ 

Ուկրաինան երկար ժամանակ եղել է դեպի Եվրոպա անօրինական ծխախոտի տարանցման առաջատար երկիրը։ Սակայն վերջին տարիներին ներքին շուկայի համար ապօրինի արտադրությունը կտրուկ աճել է։ Արդյունքում, ծխախոտի ապօրինի առևտուրը հասել է իր ամենաբարձր մասնաբաժինը՝ 1991 թվականին երկրի անկախացումից ի վեր։

Կարելի է մտածել, որ ռուսական ներխուժումը դադարեցնում է հակակոռուպցիոն քաղաքականությունը։ Այնուամենայնիվ, կոռուպցիայի, կազմակերպված հանցավորության և ծխախոտի ապօրինի առևտրի դեմ պայքարը դեր է խաղում ներկայիս պատերազմի կարգավորման գործում: Այն նաև որոշում է այն արագությունը, որով Ուկրաինան կարող է ձեռք բերել ԵՄ անդամակցության ուղեգիր:

2018 թվականին Կիևի յոթնամյա պլանի ներդրումը, որը ներառում էր ծխախոտի ակցիզների տարեկան 20 տոկոսով բարձրացում մինչև 2025 թվականը՝ ԵՄ-ում տիրող նվազագույն ակցիզային դրույքաչափին հասնելու համար, անհերքելիորեն արագացրել է ուկրաինական ծխախոտի ապօրինի առևտուրը մինչև աննախադեպ բարձր մակարդակ։ .  

Պայմանագրի առաջին տարում ակցիզային տուրքերը անմիջապես ավելացան 30 տոկոսով: Արդյունքում, մինչև 2021 թվականը ծխախոտի ապօրինի առևտրի շուկայական մասնաբաժինը հասել է 20.4 տոկոսի։ Դա կրկնակի էր նախորդ տարվա համեմատ։ 

2017 թվականին ապօրինի ծխախոտը կազմում էր ծխախոտի ընդհանուր սպառման ընդամենը 2 տոկոսը։ 2022 թվականին այս տոկոսն ավելացել է մինչև 21.9 տոկոս։ 

Անհերքելի կապ կա ապօրինի առևտրի բումի և ակցիզային հարկերի կայուն աճի միջև։ Պատմականորեն Ուկրաինան միշտ ունեցել է ծխախոտի ցածր գներ, ինչը նշանակում է, որ անօրինական առևտուրը հնարավորություն չի ունեցել: 2016 թվականին ծխախոտի ապօրինի շուկան գնահատվել է ընդամենը 1.1 տոկոս։

Ողբերգություն կլինի, եթե Ուկրաինան ստիպված լինի դիմանալ ֆինանսական արտահոսքին, որը ստեղծել են նույն չարամիտ միջոցները, օրինակ՝ Ֆրանսիայում, որտեղ ծխախոտի ակցիզների արագացված և ուռճացված աճից հետո գրեթե եռապատկվել է շուկայի ապօրինի մասնաբաժինը, համաձայն KPMG-ի թվերի: նշանակում է ընդհանուր 6 միլիարդ եվրո վնաս ֆրանսիական պետությանը:

2022 թվականի փետրվարին պատերազմի բռնկումից հետո իրավիճակը վատթարացավ, և ծխախոտի ապօրինի առևտուրը հասավ նոր ռեկորդային ցուցանիշների։ Ի թիվս այլ գործոնների, վատթարացող տնտեսական իրավիճակը, լոգիստիկ ուղիների խաթարումը, գնաճի պատճառով ցածր գնողունակությունը (մոտ 24 տոկոս 2022թ. օգոստոսին) և ծխախոտի արտադրանքի ակցիզների միաժամանակյա բարձրացումը ավելի ու ավելի շատ մարդկանց մղեցին ավելի էժան փնտրելու: այլընտրանքներ՝ ապօրինի ծխախոտ արտադրողների գրկում:

Ուկրաինայի գանձարանի վրա ազդեցությունն ակնհայտ էր. Կիևը 375 թվականին կորցրել է ավելի քան 2021 միլիոն եվրո փոխարկված հարկային եկամուտ՝ ծխախոտի անօրինական առևտրի պատճառով։ 2022 թվականին եկամուտների կորուստը գնահատվում էր գրեթե կես միլիարդ եվրոյի: Եկամուտ, որը երկրին խիստ անհրաժեշտ է Ռուսաստանի դեմ պատերազմը ֆինանսավորելու համար։ 

Ակցիզային թանկացումների ներդրումը գանձարանին ոչ թե ավելի շատ եկամուտ բերեց, այլ որոշ չափով ավելի քիչ, և ծխախոտի ապօրինի առևտուրն ավելի գրավիչ դարձավ ծխախոտի կանոնավոր շուկայում գների աճի հետ մեկտեղ։ 

Զելենսկու վարչակազմը պարապ հանդիսատես չի եղել՝ հետևելով ապօրինի առևտրի աճին: Ընդհակառակը. Վարչակազմը իրավապահ մարմիններին դրդել է ճնշել առնվազն վեց տեղամաս, որտեղ արտադրվել են ներքին և միջազգային շուկաների համար նախատեսված ծխախոտներ: Եվ եթե դուք պատկերացնում եք «ավտոտնակի բեռնաթափում», դուք սխալվում եք: Սրանք լավ սարքավորված ձեռնարկություններ էին` պատշաճ տեխնիկայով: Ենթադրաբար, պաշտոնյաները և նույնիսկ տեղական իրավապահները կանգնած են եղել նրանց փակումից պաշտպանելու համար:

Արտադրական տեղամասերի փակումը կենսական առաջին քայլն է։ Ավելի հեռուն գնալով՝ եթե Ուկրաինան ցանկանում է շրջել այդ իրավիճակը և հաղթել պատերազմում աճող ապօրինի առևտրի դեմ, նա պետք է շարունակի և ակտիվացնի իր ջանքերը։ Այնուամենայնիվ, մի կողմից ավելանում է ծխախոտի ակցիզային հարկի հավասարակշռությունը, մյուս կողմից՝ ծխախոտի անօրինական առևտրի դեմ պայքարը դժվար և բարդ աշխատանք է, որը պահանջում է անհրաժեշտ միջոցներ և ջանքեր: 

Օրինակ՝ ամենաբարձր վարչական մակարդակում կենտրոնական համակարգումը, ԵՄ անդամ երկրների հետ ինտենսիվ համագործակցությունը, տարածաշրջանային և միջազգային համագործակցության ամրապնդումը, քաղաքացիական ծառայության ստուգումը, մաքսային և սահմանային տեսուչների վերահսկողությունը, ոստիկանական ուժերի և օրենսդրության ուժեղացումը, իրազեկման արշավները և այլն։ 

Պատերազմի և վատթարացող տնտեսական իրավիճակի հետևանքով, զուգորդված ծխախոտի ակցիզների տարեկան բարձրացմամբ, Զելենսկու հակակոռուպցիոն քաղաքականությունը հիմք է ստեղծում ծխախոտի ապօրինի առևտրի դեմ պայքարում երկար և կայուն երթի համար։

Տետյանա Կոշչուկը, բ.գ.դ. (տնտեսագիտություն), Գրոուֆորդի ինստիտուտի հարկային փորձագետ է։

Կիսվեք այս հոդվածով.