#Շենգեն. Հանձնաժողովն առաջարկում է Շենգենյան համակարգի լիարժեք գործողության վերականգնման ճանապարհային քարտեզ

Հանձնաժողովն այսօր (մարտի 4) ներկայացրել է ԵՄ արտաքին և ներքին սահմանների կառավարման կարգը վերադարձնելու համար անհրաժեշտ կոնկրետ քայլերի մանրամասն ճանապարհային քարտեզ:

Առանց ներքին սահմանների Շենգենյան գոտու ստեղծումը կարևոր օգուտներ է բերել եվրոպացի քաղաքացիներին և բիզնեսին, սակայն վերջին ամիսներին համակարգը լրջորեն փորձարկվել է փախստականների ճգնաժամով: Փետրվարի 18-19-ի Եվրոպական խորհուրդը սահմանեց Շենգենյան գոտու բնականոն գործունեությունը վերականգնելու հստակ մանդատը և դա անել համաձայնեցված ձևով` միաժամանակ լիարժեք աջակցություն ցուցաբերելով անդամ երկրներին, որոնք բախվում են դժվարին հանգամանքների:

Առաջին փոխնախագահ Ֆրանս Թիմերմանսն ասել է. «Շենգենը եվրոպական ինտեգրման ամենաթանկ ձեռքբերումներից է, և այն կորցնելու ծախսերը հսկայական կլինեն: Մեր նպատակն է հնարավորինս արագ վերացնել բոլոր ներքին սահմանների հսկողությունը, և մինչև 2016թ. Այս նպատակով մեզ անհրաժեշտ է համակարգված եվրոպական մոտեցում Շենգենյան կանոնների շրջանակում սահմանների ժամանակավոր հսկողության նկատմամբ, միակողմանի որոշումների ներկայիս կարկատան փոխարեն: Քարտեզ՝ ուժեղացնելու մեր արտաքին սահմանների վերահսկողությունը և բարելավելու մեր ապաստանի համակարգի գործունեությունը: Մենք նաև պետք է շարունակենք աշխատել Թուրքիայի հետ՝ Համատեղ գործողությունների պլանն ամբողջությամբ իրականացնելու և ժամանողների հոսքը էապես նվազեցնելու համար»:

Միգրացիայի, ներքին գործերի և քաղաքացիության հարցերով հանձնակատար Դիմիտրիս Ավրամոպուլոսը հավելել է. «Այս ճանապարհային քարտեզով մենք ներկայացնում ենք հաջորդ քայլերը, որոնք պետք է միասին ձեռնարկենք՝ հնարավորինս շուտ վերականգնելու նորմալ գործող Շենգենյան գոտին, և դա պահանջում է մի շարք կարևոր գործողություններ։ Նախ, բոլոր անդամ երկրները պետք է կիրառեն կանոնները. «ալիքի միջով» մոտեցումը պետք է ավարտվի, և անդամ երկրները պետք է հնարավորություն տան ապաստան հայցողներին, բայց մերժեն մուտքը նրանց, ովքեր պարզապես ցանկանում են տարանցում կատարել: Երկրորդ, մենք պետք է շտկենք մեր լուրջ թերությունները: արտաքին սահմանները, քանի որ, իրոք, ներքին տարածք առանց սահմանային հսկողության հնարավոր է միայն այն դեպքում, եթե մենք ունենանք մեր արտաքին սահմանների ուժեղ պաշտպանությունը: Դրա համար Հանձնաժողովի առաջարկը Եվրոպական սահմանային և առափնյա պահպանության մասին, որը ներկայացված էր դեկտեմբերին, պետք է ընդունվի անդամ երկրների կողմից: առանց հապաղման, որպեսզի այն սկսի գործել արդեն ամառվա ընթացքում: Այժմ ժամանակն է, որ անդամ երկրները միավորվեն ընդհանուր շահերից ելնելով` պաշտպանելու Միության պսակող ձեռքբերումներից մեկը»:

Ոչ շենգենյան երկրների արժեքը

Սահմանային ժամանակավոր հսկողությունը ոչ միայն խոչընդոտում է մարդկանց ազատ տեղաշարժին, այլև բերում է զգալի տնտեսական ծախսեր։ Հանձնաժողովը գնահատել է, որ Շենգենյան գոտում սահմանային վերահսկողության ամբողջական վերահաստատումը կհանգեցնի տարեկան 5-ից մինչև 18 միլիարդ եվրոյի անմիջական ծախսերի (կամ ՀՆԱ-ի 0.05%-0.13%-ին): Այս ծախսերը կկենտրոնացվեն որոշակի դերակատարների և տարածաշրջանների վրա, բայց անխուսափելիորեն կազդեն ԵՄ տնտեսության վրա որպես ամբողջություն: Օրինակ:

• Անդամ պետությունները, ինչպիսիք են Լեհաստանը, Նիդեռլանդները կամ Գերմանիան, կկանգնեն ավելի քան 500 միլիոն եվրոյի հավելյալ ծախսերի՝ առևտրային ապրանքների ճանապարհային փոխադրման համար.
• Իսպանիան կամ Չեխիան կտեսնեն, որ իրենց բիզնեսները կվճարեն ավելի քան 200 միլիոն եվրո լրացուցիչ ծախսեր.
• Սահմանային վերահսկողությունը 1.7 միլիոն անդրսահմանային աշխատողներին կամ նրանց աշխատող ընկերություններին կարժենա 2.5-ից մինչև 4.5 միլիարդ եվրո՝ կորցրած ժամանակի առումով:
• Առնվազն 13 միլիոն զբոսաշրջային գիշեր կարող է կորցնել՝ 1.2 միլիարդ եվրո ընդհանուր արժեքով;
• Առնվազն 1.1 միլիարդ եվրո վարչական ծախսեր պետք է վճարեն կառավարությունները՝ սահմանային հսկողության համար անձնակազմի ավելացման անհրաժեշտության պատճառով:

Արտաքին սահմանների պաշտպանության ապահովում

հայտարարություն

ԵՄ արտաքին սահմանների անվտանգությունը և արդյունավետ սահմանային հսկողության ապահովումը ազատ տեղաշարժի գոտու նախապայմանն է: Սա պետք է լինի ընդհանուր պատասխանատվություն: դեկտեմբերին Հանձնաժողովը հավակնոտ առաջարկ է ներկայացրել ա Եվրոպական սահմանապահ և առափնյա պահպանություն. Հրամայական է, որ Եվրախորհրդարանը և Խորհուրդը ընդունեն այս առաջարկը հունիսից ոչ ուշ, որպեսզի այն գործարկվի ամառվա ընթացքում։ Հանձնաժողովն այսօր անդամ երկրներին և Frontex-ին կոչ է անում արդեն սկսել անհրաժեշտ նախապատրաստական ​​աշխատանքները նոր համակարգի ներդրման համար, մասնավորապես՝ բացահայտելով անհրաժեշտ մարդկային և տեխնիկական ռեսուրսները: Հանձնաժողովը նաև կոչ է անում անդամ պետություններից ավելի մեծ աջակցություն ցուցաբերել մինչ այդ գործող Frontex-ի գործողություններին:

Անհապաղ աջակցություն Հունաստանին

Միգրանտների զանգվածային ներհոսքը խիստ ճնշման տակ կդնի ցանկացած անդամ պետության արտաքին սահմանային հսկողությունը: Հունաստանի արտաքին սահմանը գտնվում է հսկայական ճնշման տակ, և անհապաղ անհրաժեշտություն կա լուծելու սահմանների կառավարման ներկայիս թերությունները: Կան մի շարք հստակ սահմանված քայլեր, որոնք պետք է ձեռնարկվեն առաջիկա ամիսներին.

• Հունաստանում գտնվող հանձնաժողովի փորձագետները պետք է շարունակեն համագործակցել Հունաստանի իշխանությունների հետ և համակարգել ներգրավված մյուս դերակատարների հետ:
• Պետք է լինի բոլոր գրառումների 100% նույնականացում և գրանցում, ներառյալ տվյալների բազաների նկատմամբ անվտանգության համակարգված ստուգումները:
• Հունաստանը պետք է ներկայացնի գործողությունների ծրագիր՝ անդրադառնալու Շենգենյան Գնահատման հանձնարարականներին և կարիքների գնահատմանը, որը թույլ կտա մյուս անդամ երկրներին, ԵՄ գործակալություններին և Հանձնաժողովին ժամանակին աջակցություն ցուցաբերել:
• Անհրաժեշտության դեպքում Frontex-ը պետք է անհապաղ նախապատրաստի Եվրոպական սահմանապահների թիմերի հետագա տեղակայումը և մինչև մարտի 22-ը սկսի ներդրումների համար լրացուցիչ կանչեր:
• Մյուս անդամ երկրները պետք է ստանձնեն իրենց պատասխանատվությունը և պատասխանեն այդ կոչերին տասնօրյա ժամկետում մարդկային ռեսուրսներով և տեխնիկական սարքավորումներով:

Իրականացումը ԵՄ-Թուրքիա համատեղ գործողությունների ծրագիր եւ այդ Թուրքիայի հետ մարդասիրական կամավոր ընդունելության սխեման Հետամուտ կլինեն նաև Հունաստան ժամանողների թվի արագ նվազմանը։ Արտակարգ իրավիճակների տեղափոխման սխեմաների ավելի արդյունավետ իրականացումը և ավելի շատ վերադարձները Թուրքիա և ծագման երկրներ նույնպես պետք է նվազեցնեն Հունաստանի վրա ճնշումը:

Միևնույն ժամանակ, քանի որ Արևմտյան Բալկանյան երթուղու երկայնքով սահմանային հսկողությունը խստացվել է և Հունաստանում միգրանտների հոսքը շարունակվում է, Հունաստանում միգրանտների թիվը մեծանում է: Սա ավելի հրատապ և անհրաժեշտ է դարձնում, որ անդամ պետությունները արագացնեն տեղափոխման որոշումների կատարումը: Հանձնաժողովը կաջակցի ինչպես վերաբնակեցումն արագացնելուն ուղղված ջանքերին, այնպես էլ ամենամսյա հաշվետվություն կներկայացնի կատարված առաջընթացի մասին: Այս շաբաթվա սկզբին Հանձնաժողովը նոր առաջարկներ էր ներկայացրել Արտակարգ օգնության գործիք ԵՄ-ի ներսում ճգնաժամերին ավելի արագ արձագանքելու համար:

Կանոնների կիրառում և ալիքի միջոցով մոտեցման դադարեցում

Փետրվարի 18-19-ի Եվրոպական խորհրդի եզրակացությունները պարզ էին, որ ներկայիս ալիքային մոտեցումը ոչ իրավական, ոչ քաղաքականապես ընդունելի չէ: Անդամ պետությունները պետք է տրամադրեն ապաստան ստանալու ընթացակարգեր իրենց սահմաններին ներկայացված բոլոր դիմումների համար: Այնուհետև որոշումն այն մասին, թե որ անդամ երկրներն են պատասխանատու այդ դիմումը վարելու համար, պետք է ընդունվի ԵՄ օրենսդրությանը համապատասխան, մասնավորապես գործող Դուբլինյան համակարգին: Սա նշանակում է, որ պետք է իրական հնարավորություն լինի ապաստան հայցողներին վերադարձնելու առաջին մուտքի երկիր։ Հետևաբար, Հանձնաժողովը նախատեսում է հունիսյան Եվրոպական խորհրդի նիստից առաջ ներկայացնել իր հանձնաժողովի գնահատականը Հունաստանին Դուբլինից փոխանցումները վերսկսելու հնարավորության վերաբերյալ:

Միևնույն ժամանակ, անդամ երկրները պետք է մերժեն մուտքը սահման երրորդ երկրների քաղաքացիներին, ովքեր չեն բավարարում Շենգենյան սահմանային օրենսգրքի մուտքի պայմանները և ովքեր ապաստանի դիմում չեն ներկայացրել՝ չնայած դրա հնարավորությունն ունեցել են։ Պետք է նկատի ունենալ, որ ԵՄ օրենսդրության համաձայն՝ ապաստան հայցողները իրավունք չունեն ընտրել իրենց պաշտպանություն տվող անդամ երկիրը։ Այս մերժումները պետք է կիրառվեն արտաքին շենգենյան սահմաններում և անդամ երկրների սահմաններում, որոնք ունեն ժամանակավոր ներքին սահմանային հսկողություն։ Այս քաղաքականության արդյունավետ կիրառումը կնպաստի Շենգենյան և Դուբլինի համակարգերի և արտակարգ իրավիճակների տեղափոխման սխեմայի ամրապնդմանը:

Ներքին սահմանների հսկողություն. կարկատանից մինչև համահունչ մոտեցում

Ներքին սահմաններում ժամանակավոր սահմանային հսկողությունները պետք է մնան բացառիկ և համաչափ՝ հնարավորինս շուտ նորմալ իրավիճակ վերադառնալու նպատակով։ 2015 թվականի սեպտեմբերից ութ երկիր վերահաստատել է սահմանային հսկողությունը ներքին սահմաններում՝ փախստականների ճգնաժամի հետ կապված պատճառներով։ Մինչ այժմ դա արվում էր միակողմանի գործողությունների հիման վրա՝ Շենգենյան սահմանային օրենսգրքի (հոդվածներ 23-25) շրջանակներում։

Եթե ​​ներկայիս միգրացիոն ճնշումները և արտաքին սահմանների վերահսկողության լուրջ թերությունները պահպանվեն մայիսի 12-ից հետո, Հանձնաժողովը պետք է առաջարկություն ներկայացնի ս. Շենգենյան սահմանային օրենսգրքի 26-րդ հոդվածի 2-րդ կետըԽորհրդին առաջարկելով ԵՄ-ի հետևողական մոտեցում ներքին սահմանների հսկողության նկատմամբ, քանի դեռ չեն վերացվել կառուցվածքային թերությունները: Հանձնաժողովը պատրաստ կլինի այս հնարավորությանը և կգործի անհապաղ՝ առաջարկելով սահմանային հսկողություն իրականացնել միայն սահմանի այն հատվածներում, որտեղ դրանք անհրաժեշտ են և համաչափ:

Նպատակը կլինի մինչև դեկտեմբեր չեղարկել բոլոր ներքին սահմանային հսկողությունները, որպեսզի մինչև 2016 թվականի վերջը կարողանա վերադառնալ նորմալ գործող Շենգենյան տարածք։

Լրացուցիչ տեղեկություններ

Հաղորդակցություն. Վերադարձ դեպի Շենգեն՝ ճանապարհային քարտեզ

Հավելվածներ. Վերադարձ դեպի Շենգեն – ճանապարհային քարտեզ

Հունաստանում թեժ կետի մոտեցման իրականացման առաջընթացի զեկույց

ԵՄ-Թուրքիա համատեղ գործողությունների ծրագիր. իրականացման երրորդ զեկույց

Հանձնաժողովի վիզաների առաջընթացի զեկույց. Թուրքիան առաջընթաց է գրանցել վիզաների ազատականացման ուղղությամբ

Բացատրված են Շենգենյան կանոնները

ԵՄ-Թուրքիա համատեղ գործողությունների ծրագիր - իրականացման հաշվետվություն

Հունաստան. Առաջընթացի զեկույց

Տեղափոխում և վերաբնակեցում

Կիսվեք այս հոդվածով.