2012 թվականի տարեկան հաշվետվություն. Հաճախակի տրվող հարցեր

1. ECA-ն ստորագրե՞լ է 2012թ.

Այո՛։ ECA-ն ստորագրել է 2012 թվականի հաշիվները որպես ամբողջական և ճշգրիտ, ինչպես դա արել է 2007 ֆինանսական տարվանից սկսած: ECA-ն եզրակացնում է, որ 2012 թվականի հաշիվները բոլոր էական առումներով արդարացիորեն ներկայացնում են ԵՄ ֆինանսական վիճակը և դրա արդյունքները տարվա համար:

Բայց ինչպես նաև հաստատելով, որ եկամուտներն ու ծախսերը ճշգրտորեն ներկայացվել են հաշիվներում, ԵԿԱ-ից պահանջվում է նաև եզրակացություն տալ, թե արդյոք վճարումները կատարվել են համապատասխան օրենսդրության համաձայն: 2012թ.-ի համար, ինչպես և նախորդ տարիներին, ԵԿԱ-ն չի տալիս հավաստիացում, որ այդ վճարումները եղել են օրինական և կանոնավոր, ինչը հանգեցնում է ծախսերի օրինաչափության վերաբերյալ բացասական կարծիքի:

2. ԵՄ-ի բյուջեի ընդհանուր գումարը 2012 թվականին կազմել է 138.6 միլիարդ եվրո, իսկ սխալների մակարդակը՝ 4.8 տոկոս: Արդյո՞ք դա նշանակում է, որ ԵՄ-ի մոտ 7 միլիարդ եվրո գումարը վատնվել է:

Ո՛չ: Նախկինում որոշ մեկնաբաններ բազմապատկել են ԵՄ-ի ընդհանուր բյուջեն սխալի գործակցով և հանգել ընդհանուր «մսխած փողի» համար: Այս մոտեցումը պարզեցված է և կարող է ապակողմնորոշիչ լինել: ԵՄ-ի ընդհանուր բյուջեի վերաբերյալ իր տարեկան զեկույցի համար ԵԿԱ-ն ստուգում է, թե արդյոք ԵՄ-ի գումարները ծախսվել են այն նպատակի համար, որի համար նախատեսված է եղել և պատշաճ կերպով հաշվառվել:

Հայտնաբերված որոշ սխալներ կապված են սխալ ծախսված գումարների հետ. օրինակ՝ օժանդակություն, որը տրվել է ընկերություններին գործազուրկներին աշխատանքի ընդունելու համար, բայց առանց այդ ընկերությունները հարգելու մարդկանց վարձվածներին նվազագույն ժամկետով պահելու պայմանը, որը նախատեսված է ավելի երկարաժամկետ նպաստներ տրամադրելու համար: Կամ՝ ավտոմայրուղու նախագծի շինարարությունը ուղղակիորեն շնորհելով որևէ ընկերության՝ հնարավորություն չտալով այլ պոտենցիալ հայտատուներին իրենց առաջարկներն անելու և հնարավորինս լավագույն գնով։

Սրանք անարդյունավետության օրինակներ են, բայց պարտադիր չէ, որ վատնում են: ԵՄ միջոցներն օգտագործվել են իրենց նպատակային նպատակների համար և որոշակի օգուտներ են տվել, թեև դրանք ամբողջությամբ չեն հարգել դրանց օգտագործման հետ կապված պայմանները։ Մյուս կողմից, որոշ օրինական և կանոնավոր ծախսեր կարող են դեռևս անիմաստ լինել, օրինակ՝ առանց երթևեկության կարիքները հաշվի առնելու կառուցված մայրուղի:

3. Այսպիսով, ի՞նչ է նշանակում 4.8% գնահատված սխալի մակարդակը:

4.8%-ը այն գումարի չափն է, որը չպետք է վճարվեր ԵՄ բյուջեից, քանի որ այն չի օգտագործվել գործող կանոններին համապատասխան և, հետևաբար, չի համապատասխանում ԵՄ օրենսդրության հետ Խորհրդի և խորհրդարանի նպատակներին: մտահոգված.

Տիպիկ սխալները ներառում են վճարումներ այն շահառուների կամ ծրագրերի համար, որոնք անթույլատրելի էին, կամ ծառայությունների, ապրանքների կամ ներդրումների գնման համար՝ առանց պետական ​​գնումների կանոնների պատշաճ կիրառման: Տես դիագրամ 5. Ընդհանուր գնահատված սխալի ներդրումն ըստ տեսակի [LINK]: Ոչ բոլոր անօրինական կամ անկանոն վճարումները անպայմանորեն վատնում են, բայց ոչ բոլոր օրինական և կանոնավոր ծախսերը լավ արժեք են փողի համար: Այսպիսով, այս տոկոսը չպետք է հաշվարկվի ԵՄ ընդհանուր բյուջեի նկատմամբ որպես «թափոն» կամ «կորցրած գումար»:

հայտարարություն

4. Ինչպե՞ս են առաջանում սխալներ:

Սխալներ են տեղի ունենում, երբ շահառուները չեն պահպանում կանոնները ԵՄ ֆինանսավորում ստանալու հարցում: ԵՄ ֆինանսավորման համար իրավասու լինելու համար շահառուներից պահանջվում է համապատասխանել ԵՄ հատուկ և որոշ դեպքերում ազգային կանոններին: Այս կանոնները կան, որպեսզի փորձեն ապահովել, որ ծախսերը կատարվեն Խորհրդի և խորհրդարանի կողմից նախատեսված նպատակների համար:

Սխալներ են տեղի ունենում, երբ խախտվում են այս կանոնները. օրինակ՝ ֆերմերները չեն կատարում իրենց բնապահպանական պարտավորությունները, ծրագրերի խթանողները չեն հարգում պետական ​​գնումների կանոնները կամ հետազոտական ​​կենտրոնները պահանջում են ծախսեր, որոնք կապված չեն ԵՄ կողմից ֆինանսավորվող ծրագրերի հետ: 2012 թվականի տարեկան հաշվետվությունը ներկայացնում է մեր աուդիտի թեստավորման ընթացքում հայտնաբերված սխալների կոնկրետ օրինակներ:

5. Եթե ​​4.8թ.-ի համար վճարումների սխալի հաշվարկված մակարդակը 2012% է, ապա դա նշանակում է, որ ԵՄ բյուջեի 95.2%-ը ծախսվել է կանոնների համաձայն:

Ոչ: ԵՄ-ի ծախսերի վերաբերյալ ԵԿԱ-ի կարծիքը հիմնված է քաղաքականության բոլոր ոլորտներն ընդգրկող ընդարձակ ընտրանքի վրա: Ընտրված գործարքները մանրամասն ստուգվում են, և հայտնաբերված սխալները հաշվարկվում են գնահատված սխալի մակարդակի տեսքով:

Սակայն կան բազմաթիվ սխալներ, որոնք ECA-ն չի չափում, ինչպիսիք են գնումների կանոնների աննշան խախտումները, հրապարակայնության կանոններին չհամապատասխանելը կամ ԵՄ դիրեկտիվների սխալ տեղափոխումը ազգային օրենսդրություն: Այս սխալները ներառված չեն ECA-ի կողմից գնահատված սխալի մակարդակում:

6. Արդյո՞ք սխալները նշանակում են խարդախություն:

Պարտադիր չէ, որ. Խարդախությունը կանխամտածված խաբեության գործողություն է՝ օգուտ ստանալու նպատակով: Թեև ԵԿԱ-ի աուդիտի ընթացակարգերը նախատեսված չեն խարդախության բացահայտման համար, ԵԿԱ-ն ամեն տարի հայտնաբերում է կասկածելի խարդախությունների փոքր քանակություն իր աուդիտի թեստավորման ընթացքում: Այս դեպքերը զեկուցվում են OLAF-ին՝ Եվրոպական միության խարդախության դեմ պայքարի գրասենյակին, որը հետաքննում և հետևում է անհրաժեշտության դեպքում՝ անդամ պետությունների իշխանությունների հետ համագործակցելով:

7. ԵՄ ֆինանսական կառավարումը լավանում է, թե վատանում:

Տարեցտարի այն համեմատաբար կայուն է, թեև քաղաքականության մի բնագավառից մյուսը տատանվում է: Օրինակ, մի քանի տարիների ընթացքում գյուղատնտեսության ոլորտում գնահատված սխալի մակարդակի աճ է գրանցվել: Կառուցվածքային հիմնադրամների համար գնահատված սխալի մակարդակը 2009 թվականից ի վեր ամեն տարի ավելանում է, նախորդ երեք տարիներին նվազելուց հետո:

ԵԿԱ-ն բազմիցս առաջարկել է կանոնների հետագա պարզեցում` ծախսերի որակը բարելավելու և սխալների մակարդակը նվազեցնելու համար: Եվրոպական սոցիալական հիմնադրամի կանոնների պարզեցման վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ այն դրական ազդեցություն է ունեցել:

8. Որտե՞ղ են հիմնական խնդիրները՝ անդամ երկրների՞, թե՞ Եվրոպական հանձնաժողովի հետ:

Երկուսն էլ. ECA-ն գնահատում է Հանձնաժողովի և անդամ երկրների կողմից համատեղ կառավարվող ծախսերի սխալի մակարդակը 5.3%: Մնացած գործառնական ծախսերը, որոնք ուղղակիորեն տնօրինվում են Հանձնաժողովի կողմից, կազմում է 4.3%: Բազմաթիվ օրինակներ են հայտնաբերվել կառավարման և վերահսկման համակարգերում ինչպես անդամ պետությունների, այնպես էլ Հանձնաժողովի մակարդակով:

Համատեղ կառավարման ոլորտները, ինչպիսիք են գյուղատնտեսությունը և տարածաշրջանային քաղաքականությունը, կազմում են ԵՄ ծախսերի 80%-ը: Քանի որ աուդիտի միջոցով հայտնաբերված սխալներից շատերը անդամ պետությունների իշխանությունները տիրապետում էին այնպիսի տեղեկատվության, որը պետք է թույլ տային նրանց բացահայտել և շտկել խնդիրը՝ նախքան Հանձնաժողովից փոխհատուցում պահանջելը: Դեռևս կա ֆինանսական կառավարման համակարգերն ավելի արդյունավետ օգտագործելու և սխալների մակարդակը նվազեցնելու ներուժ:

9. Ինչո՞ւ է ԵԿԱ-ն փոխել իր տարեկան աուդիտի որոշ աշխատանքների իրականացման եղանակը: Դա ավելի չի՞ դժվարացնում համեմատությունները անցյալի հետ։

Այս տարի ընտրանքային գործարքների մոտեցումը թարմացվել է այնպես, որ բոլոր գործարքները ուսումնասիրվեն բոլոր ծախսերի ոլորտների համար նույն հիմունքներով, այն պահին, երբ Հանձնաժողովն ընդունել և գրանցել է ծախսերը, այսպիսով հաստատելով, որ հավատում է, որ ԵՄ բյուջեից վճարումներ են կատարվում արդարացված լինել. Աուդիտի ենթարկված պոպուլյացիաները տարեցտարի ավելի կայուն կլինեն, քանի որ կանխավճարների տատանվող մակարդակները կվերացվեն: ԵԿԱ-ի ընտրանքային մոտեցման այս ստանդարտացման ազդեցությունը միայն 0.3 տոկոսային կետով է ազդել 2012 թվականի բյուջեի գնահատված սխալի մակարդակի վրա:

10. Ինչո՞ւ է այս ամենը կենտրոնանում սխալների վրա, երբ Հանձնաժողովը կարող է գումարը հետ պահանջել անդամ երկրներից, եթե դրանք սխալ են ծախսվել:

Շատ դեպքերում Հանձնաժողովը ֆիզիկապես հետ չի պահանջում գումար անդամ երկրներից, երբ ԵՄ-ի միջոցները սխալ են ծախսվել: Գործող օրենսդրության համաձայն, ծախսերի հայցերում սխալներ հայտնաբերելու դեպքում անդամ երկրները հնարավորություն ունեն վերաբաշխել ԵՄ-ի այդ միջոցները այլ նախագծերի և ստանալ ԵՄ լրացուցիչ գումարներ՝ ներկայացնելով հետագա հաշիվ-ապրանքագրեր:

Ֆինանսական ուղղումները և փոխհատուցումները հաշվի են առնվում ԵԿԱ-ի կողմից գնահատված սխալի չափով, եթե դրանք հակադարձում են նույն տարվա ընթացքում կատարված սխալ վճարումները. Հանձնաժողովը և/կամ տարվա ընթացքում հանգեցրել է շահառուներից փոխհատուցումների: Այնուամենայնիվ, այս պայմանները միայն երբեմն են կատարվում:

Գյուղատնտեսության համար ֆինանսական ուղղումների մեծ մասը չի հանգեցնում շահառուների կողմից վերականգնումների, մինչդեռ համախմբվածության քաղաքականության ծախսերի դեպքում ուղղումների մեծ մասը հաստատագրված ֆինանսական ուղղումներ են, որոնք չեն հանգեցնում ծրագրի մակարդակով մանրամասն ուղղումների:

Ընթացիկ 2007-2013 ծախսային ժամանակահատվածը անդամ երկրների համար սահմանափակ խթան է հանդիսանում ճիշտ պահանջելու համար, քանի որ սխալ պահանջները կարող են պարզապես հետ կանչվել և փոխարինվել առանց ԵՄ բյուջեից գումար կորցնելու:

11. Արդյո՞ք ԵԿԱ-ն կկարողանար ստորագրել ԵՄ-ի ծախսերը, եթե ավելի շատ աուդիտորական աշխատանք կատարեր:

Ոչ: ԵԿԱ-ն բավարար ապացույցներ է ձեռք բերել՝ վստահ լինելու համար, որ ԵՄ ծախսերում սխալի մակարդակը էական է: Հետագա աշխատանքը չէր փոխի այս եզրակացությունը:

12. Արդյո՞ք ECA-ի կողմից հայտնաբերված սխալները անդամ պետություններում կամ վերջնական շահառուների տարածքներում գրանցումների հասանելիության սահմանափակման արդյունք էին:

Ոչ: ԵԿԱ-ն ունի Պայմանագրի հիման վրա հասանելիության լայն լիազորություններ, և անդամ երկրները և վերջնական շահառուները համագործակցել են աուդիտի գործընթացում:

2012 թվականի տարեկան հաշվետվություն ՄԱՄԼՈՎ ՓԱԹԵԹ ԵՄ 23 լեզուներով:

Կիսվեք այս հոդվածով.