Եվրոպական ժողովրդավարություն. հանձնաժողովը սահմանում է նոր օրենքներ քաղաքական գովազդի, ընտրական իրավունքների և կուսակցությունների ֆինանսավորման վերաբերյալ

Եվրահանձնաժողովը առաջարկ է ներկայացրել քաղաքական գովազդի թափանցիկության և հասցեականության վերաբերյալ՝ որպես ընտրությունների ամբողջականության պաշտպանության և բաց ժողովրդավարական բանավեճի միջոցառումների մաս։ Առաջարկվող կանոնները պահանջում են, որ ցանկացած քաղաքական գովազդ հստակ պիտակվի որպես այդպիսին և ներառի այնպիսի տեղեկատվություն, ինչպիսին է, թե ով և որքան է վճարել դրա համար: Քաղաքական թիրախավորման և ուժեղացման մեթոդները պետք է հրապարակայնորեն բացատրվեն աննախադեպ մանրամասնությամբ և արգելվեն, երբ օգտագործվում են զգայուն անձնական տվյալներ առանց անհատի բացահայտ համաձայնության: Հանձնաժողովը նաև առաջարկում է թարմացնել ԵՄ գործող կանոնները, որոնք վերաբերում են ԵՄ «շարժական քաղաքացիներին» և նրանց ընտրելու իրավունքին եվրոպական և մունիցիպալ ընտրություններին, ինչպես նաև եվրոպական քաղաքական կուսակցություններին և հիմնադրամներին:

Արժեքներ և թափանցիկություն փոխնախագահ Վերա Ժուրովան ասաց. «Ընտրությունները չպետք է լինեն անթափանց և ոչ թափանցիկ մեթոդների մրցակցություն: Մարդիկ պետք է իմանան, թե ինչու են գովազդ տեսնում, ով է վճարել դրա համար, որքան, միկրո թիրախավորման ինչ չափանիշներ են կիրառվել։ Նոր տեխնոլոգիաները պետք է լինեն էմանսիպացիայի, ոչ թե մանիպուլյացիայի գործիքներ։ Այս հավակնոտ առաջարկը կբերի թափանցիկության աննախադեպ մակարդակ քաղաքական քարոզարշավին և կսահմանափակի անթափանց թիրախավորման տեխնիկան»:

Արդարադատության հանձնակատար Դիդիե Ռեյնդերսն ասել է. «Արդար և թափանցիկ ընտրությունները կենսունակ և գործող հասարակության անբաժանելի մասն են: Այդ իսկ պատճառով մենք պետք է աջակցենք ներառական և հավասար մասնակցությանը 2024 թվականին կայանալիք Եվրախորհրդարանի ընտրություններին և համայնքային ընտրություններին ԵՄ ողջ տարածքում։ Քաղաքական գովազդի վերաբերյալ առաջարկով մենք ապահովում ենք անձնական տվյալների օգտագործումը քաղաքական թիրախավորման համատեքստում՝ պաշտպանելով ժողովրդավարական գործընթացը։ Միասին մենք առաջընթաց ենք գրանցում ժողովրդավարության համար մեր ընդհանուր աշխատանքով»:

Քաղաքական գովազդի թափանցիկության և հասցեականության հստակ կանոններ

Ընթացքի մեջ գտնվող թվային անցման պայմաններում մարդիկ պետք է կարողանան հեշտությամբ տարբերակել, թե արդյոք նրանք նայում են վճարովի քաղաքական բովանդակությանը` օֆլայն թե առցանց, և կարողանան մասնակցել բաց բանավեճերի` զերծ ապատեղեկատվությունից, միջամտությունից և մանիպուլյացիայից: Մարդիկ պետք է կարողանան հստակ տեսնել, թե ով և ինչու է հովանավորել քաղաքական գովազդը: Քաղաքական գովազդի թափանցիկության և թիրախավորման վերաբերյալ առաջարկվող Կանոնակարգում ամրագրված հիմնական միջոցները ներառում են.

• Շրջանակը: Քաղաքական գովազդը կներառի քաղաքական դերակատարի կողմից, կամ նրա անունից գովազդները, ինչպես նաև, այսպես կոչված, հիմնախնդրի վրա հիմնված գովազդները, որոնք կարող են ազդել ընտրությունների կամ հանրաքվեի արդյունքների, օրենսդրական կամ կարգավորող գործընթացի կամ քվեարկության վարքագծի վրա:
• Թափանցիկ պիտակներ. Վճարովի քաղաքական գովազդը պետք է հստակ պիտակվի և ապահովի հիմնական տեղեկատվության մի շարք: Սա ներառում է հովանավորի անունը, որը տեսանելիորեն ցուցադրվում է և հեշտությամբ վերականգնվող թափանցիկ ծանուցում (1) քաղաքական գովազդի վրա ծախսված գումարով, (2) օգտագործված միջոցների աղբյուրները և (3) կապը գովազդի և համապատասխան ընտրությունների միջև կամ հանրաքվեներ.
• Խիստ պայմաններ թիրախավորման և ուժեղացման համար. Արգելվելու են քաղաքական թիրախավորման և ուժեղացման մեթոդները, որոնք օգտագործում կամ ենթադրում են զգայուն անձնական տվյալներ, ինչպիսիք են էթնիկ ծագումը, կրոնական համոզմունքները կամ սեռական կողմնորոշումը: Նման տեխնիկան թույլատրվելու է միայն շահագրգիռ անձի բացահայտ համաձայնությունից հետո: Թիրախավորումը կարող է թույլատրվել նաև քաղաքական, փիլիսոփայական, կրոնական կամ արհմիութենական նպատակներով հիմնադրամների, ասոցիացիաների կամ շահույթ չհետապնդող մարմինների օրինական գործունեության համատեքստում, երբ այն ուղղված է նրանց սեփական անդամներին: Առաջին անգամ պարտադիր կլինի գովազդի մեջ ներառել հստակ տեղեկատվություն, թե ինչի հիման վրա է թիրախավորված անձը և հրապարակել, թե անհատների որ խմբերն են թիրախավորվել, ինչ չափանիշների հիման վրա և ինչ ուժեղացման գործիքներով կամ մեթոդներով, ի թիվս այլոց: Այն կազմակերպությունները, որոնք օգտագործում են քաղաքական թիրախավորումը և ուժեղացումը, պետք է որդեգրեն, կիրառեն և հրապարակեն նման մեթոդների կիրառման ներքին քաղաքականություն: Եթե ​​թափանցիկության բոլոր պահանջները չեն կարող բավարարվել, քաղաքական հավելումը չի կարող հրապարակվել:
• Տուգանքներ խախտումների համարԱնդամ երկրներից կպահանջվի կիրառել արդյունավետ, համաչափ և զսպող տուգանքներ, երբ խախտվում են քաղաքական գովազդի թափանցիկության կանոնները: Առաջարկվող Կանոնակարգի համաձայն՝ Տվյալների պաշտպանության ազգային մարմինները հատուկ կվերահսկեն անձնական տվյալների օգտագործումը քաղաքական թիրախավորման մեջ և իրավասու են տուգանել՝ համաձայն ԵՄ տվյալների պաշտպանության կանոնների:

ԵՄ քաղաքական կուսակցությունների և հիմնադրամների և ընտրական իրավունքների վերաբերյալ ԵՄ կանոնների թարմացում

Հանձնաժողովն առաջարկել է նաև վերանայել Եվրոպական քաղաքական կուսակցությունների և հիմնադրամների ֆինանսավորման ԵՄ կանոնները։ Ներկայիս շրջանակն ուներ մի շարք բացեր՝ թույլ չտալով կուսակցություններին և հիմնադրամներին գործել և կատարել ԵՄ քաղաքացիների ձայնը ներկայացնելու իրենց առաքելությունը: Կանոնակարգի թարմացումները նպատակ ունեն հեշտացնել եվրոպական քաղաքական կուսակցությունների փոխգործակցությունն իրենց ազգային անդամ կուսակցությունների և սահմաններից դուրս, բարձրացնել թափանցիկությունը, մասնավորապես քաղաքական գովազդի և նվիրատվությունների առնչությամբ, նվազեցնել չափազանց վարչական բեռը և բարձրացնել եվրոպական քաղաքական կուսակցությունների և հիմնադրամների ֆինանսական կենսունակությունը:

հայտարարություն

Վերջապես, Հանձնաժողովն առաջարկել է թարմացնել եվրոպական ընտրությունների և համայնքային կանոնները ԵՄ քաղաքացիների համար, ովքեր բնակվում են այլ անդամ պետությունում՝ համապատասխան իրենց ազգության («Շարժական ԵՄ քաղաքացիներ»): Մինչդեռ նման քաղաքացիները մոտ 13.5 միլիոն են, շատ քչերն են օգտագործում իրենց ընտրելու իրավունքը Եվրոպական և քաղաքային ընտրություններին: 2024 թվականին Եվրոպական ընտրություններին ընդառաջ ներառական մասնակցություն ապահովելու համար Հանձնաժողովն առաջարկում է նպատակային փոփոխություններ ընտրական իրավունքների վերաբերյալ գործող դիրեկտիվներում, ներառյալ, ի թիվս այլոց, այդ քաղաքացիներին իրենց ընտրական իրավունքների մասին ակտիվորեն տեղեկացնելու, որպես ընտրողների կամ թեկնածուների գրանցման համար ստանդարտացված ձևանմուշներ օգտագործելու պարտավորություն: ինչպես նաև լեզվի օգտագործումը, որը լայնորեն խոսում են տարածքում բնակվող ԵՄ շարժական քաղաքացիների կողմից: Առաջարկը ներառում է նաև երաշխիքներ, որպեսզի ԵՄ շարժական քաղաքացիները չհանվեն իրենց ծագման երկրում ընտրական ցուցակից:

Հաջորդ քայլերը

Այժմ առաջարկները կքննարկվեն Եվրախորհրդարանի և Խորհրդի կողմից: Ապահովելու համար, որ 2024 թվականի Եվրախորհրդարանի ընտրությունները տեղի կունենան ամենաբարձր ժողովրդավարական չափանիշներով, նպատակն է, որպեսզի նոր կանոններն ուժի մեջ մտնեն և անդամ պետությունների կողմից ամբողջությամբ կիրառվեն մինչև 2023 թվականի գարուն, այսինքն՝ ընտրություններից մեկ տարի առաջ:

Ընդհանուր տեղեկություններ

Որպես նրա առաջնահերթության մի մաս՝ նոր խթանելու եվրոպական ժողովրդավարությունը նրանում քաղաքական ուղենիշները, Նախագահ von der Leyen հայտարարեց օրենսդրական առաջարկներ՝ վճարովի քաղաքական գովազդի ավելի մեծ թափանցիկություն և եվրոպական քաղաքական կուսակցությունների ֆինանսավորման ավելի հստակ կանոններ ապահովելու համար։

Է Եվրոպական ժողովրդավարության գործողությունների ծրագիր2020 թվականի դեկտեմբերին ընդունված Հանձնաժողովը ներկայացրեց իր առաջին գնահատականը քաղաքական գովազդի հետ կապված մարտահրավերների և օգտատերերի անձնական տվյալների հիման վրա գովազդի թիրախավորման համար օգտագործվող նոր տեխնիկայի հետ կապված խնդիրների վերաբերյալ: Անկախ նրանից՝ տվյալները ճիշտ են ձեռք բերվել, թե ոչ, այդ մեթոդները կարող են չարաշահվել քաղաքացիների խոցելիությունը շահագործելու համար։ ԵՄ քաղաքացիներն իրավունք ունեն ստանալ օբյեկտիվ, բաց և բազմակարծիք տեղեկատվություն: Սա հատկապես տեղին է, ինչպես վերջերս Եվրաբարոմետր հետազոտությունը ցույց տվեց, որ տասը եվրոպացիներից գրեթե չորսը ենթարկվել են այնպիսի բովանդակության, որտեղ նրանք չեն կարող հեշտությամբ որոշել՝ դա քաղաքական գովազդ է, թե ոչ։

Առաջարկվող Կանոնակարգը հիմնվում և լրացնում է ԵՄ համապատասխան օրենսդրությունը, ներառյալ Ընդհանուր տվյալների պաշտպանության կանոնակարգ («GDPR») և առաջարկվող Թվային ծառայությունների մասին ակտ («DSA»), որն ընդունվելուց հետո կսահմանի համապարփակ թափանցիկության, հաշվետվողականության և համակարգերի նախագծման կանոններ առցանց հարթակներում գովազդի համար, ինչպես նաև քաղաքական գովազդի մասով: Ապատեղեկատվության վերաբերյալ ինքնակարգավորվող պրակտիկայի կանոնագրքի թարմացումը՝ հիմնվելով վերջերս հրապարակված Հանձնաժողովի ուղեցույց, կլրացնի նաև առաջարկվող Կանոնակարգը։

Եվրոպական քաղաքական կուսակցությունների և եվրոպական քաղաքական հիմնադրամների կանոնադրության և ֆինանսավորման կանոնակարգ վերջին օրենսդրական ակտ է, որը կիրառվել է միայն 2019 թվականի Եվրախորհրդարանի ընտրություններում: Այնուամենայնիվ, մի շարք բացեր են հայտնաբերվել ընթացիկ կարգավորող դաշտում, որոնք թույլ չեն տալիս եվրոպական քաղաքական կուսակցություններին և հիմնադրամներին կատարել իրենց առաքելությունը՝ օգնելու ստեղծել եվրոպական քաղաքական տարածք: Հետևաբար, Հանձնաժողովն այսօր առաջարկում է այդ կանոնակարգը վերափոխելու առաջարկ:

ԵՄ քաղաքացիները, ովքեր բնակվում են իրենց ծագման երկրից տարբեր անդամ պետությունում՝ շարժական ԵՄ քաղաքացիներ, իրավունք ունեն քվեարկելու և առաջադրվելու որպես թեկնածու Եվրոպական խորհրդարանի և իրենց բնակության անդամ պետության տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններում: Այնուամենայնիվ, նրանց մասնակցությունը հաճախ ավելի ցածր է, քան ընդունող անդամ պետության քաղաքացի հանդիսացող քաղաքացիների մասնակցությունը: Սա մասամբ պայմանավորված է բնակության անդամ պետությունում գրանցման բարդ գործընթացներով կամ նրանց իրավունքների վերաբերյալ հստակ տեղեկատվության բացակայությամբ: Սա ավելի է դժվարացնում ԵՄ շարժական քաղաքացիներին օգտվել իրենց ձայնի իրավունքից և այդպիսով խաթարում է նրանց ժողովրդավարական իրավունքները: Այս մտահոգությունները լուծելու համար թարմացրեք համապատասխան օրենսդրական դաշտը, մասնավորապես Եվրոպական խորհրդարանի ընտրություններում ընտրելու և որպես թեկնածու առաջադրվելու իրավունքի մասին հրահանգ եւ Հրահանգ՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններում ընտրելու և որպես թեկնածու առաջադրվելու իրավունքի իրացման մասին առաջարկվում է.

Լրացուցիչ տեղեկությունների համար

Հարց ու պատասխան՝ ժողովրդավարության և ընտրությունների ամբողջականության ամրապնդման վերաբերյալ

Եվրոպական ժողովրդավարության վերաբերյալ տեղեկատվական թերթիկ. քաղաքական գովազդի և թիրախավորման նոր թափանցիկության կանոններ

Փոխնախագահ Վերա Յուրովայի տեսանյութը քաղաքական գովազդի մասին

Ընտրական իրավունքների վեբ էջ – բոլոր իրավական ֆայլերը և հավելվածները

Եվրոպական ժողովրդավարության գործողությունների ծրագիր

Կիսվեք այս հոդվածով.