Ուկրաինայի ճանապարհը դեպի համակարգային բարեփոխումներ

Ուկրաինայի Ազգային հակակոռուպցիոն բյուրոյի պաշտոնական լոգոն

2014 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության ագրեսիայից հետո ԱՄՆ-ն և եվրոպական երկրները մշտապես աջակցել են Ուկրաինային։ Եվրամիությունը գումար է հատկացրել տարբեր ծրագրերի համար՝ սկսած սոցիալական ծրագրերից, կրթությունից, առողջապահությունից, էներգաարդյունավետությունից, շրջակա միջավայրի պահպանությունից և այլ ծրագրերից։

2022 թվականին Ռուսաստանի լայնամասշտաբ ներխուժումից հետո Եվրամիության օգնությունը զգալիորեն ավելացավ։ Եվրոպական օգնության շարունակականության պայմաններից են բարեփոխումները, մասնավորապես հակակոռուպցիոն բարեփոխումները։ 24 թվականի փետրվարին Ուկրաինա-ԵՄ 2023-րդ գագաթնաժողովի ժամանակ Եվրոպական խորհուրդը և Եվրահանձնաժողովը ընդունեցին կոռուպցիայի դեմ պայքարը և հատկապես ողջունեցին առաջընթացը հակակոռուպցիոն ինստիտուտների անկախ և արդյունավետ աշխատանքի ապահովման գործում։ Այնուամենայնիվ, Ուկրաինայում և արևմտյան երկրներում մարդիկ երբեմն մտածում են, թե արդյոք այս պայքարն իսկապես արդյունավետ է:

Որքա՞ն գումար է ԵՄ-ն տալիս Ուկրաինային.

2014 թվականից ի վեր, և հատկապես ռուսական լայնամասշտաբ ներխուժման ժամանակ, Եվրամիությունը բազմակողմ օգնություն է ցուցաբերել Ուկրաինային։ Օրինակ՝ 2016 թվականին Եվրամիությունը Ուկրաինային 200 միլիոն եվրոյի չափով ֆինանսական օգնություն է հատկացրել մի քանի ծրագրերի, այդ թվում՝ Հակակոռուպցիոն նախաձեռնության համար։ 2018 թվականին Ուկրաինան ստացել է ավելի քան 270 միլիոն եվրո, իսկ 2022 թվականին երկիրը ստացել է 11.5 միլիարդ դոլար։ 2023 թվականի սկզբից Ուկրաինան արդեն ստացել է 5 միլիարդ դոլարի ԵՄ աջակցություն։ Քանի որ Եվրամիությունը հսկայական գումարներ է հատկացնում Ուկրաինային, ներդրողները ուշադիր հետևում են, թե որտեղ և ինչպես են գնում այդ գումարները: Հատկապես հետեւում են, թե հատկացված գումարներն ինչպես են ուղղվում կոռուպցիայի դեմ պայքարին։

Ուկրաինան ընդդեմ կոռուպցիայի. ի՞նչ պահանջներ պետք է կատարի Ուկրաինան.

2014 թվականից Եվրամիությունը պահանջներ է ներկայացրել, որոնք Ուկրաինան պետք է կատարի՝ ֆինանսական օգնություն ստանալու և ապագայում անդամ դառնալու համար։ Այս պահանջները ներառում են Սահմանադրական դատարանի բարեփոխումներ, դատաիրավական բարեփոխումներ, փողերի լվացման դեմ պայքար, տեսալսողական օրենսդրության կիրարկում, ազգային փոքրամասնությունների մասին օրենքներ, հակաօլիգարխիկ օրենքներ և հակակոռուպցիոն պայքար։https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

հայտարարություն

Ինչի՞ է հասել Ուկրաինան հակակոռուպցիոն պայքարում.

2014 թվականին Ուկրաինայի կառավարությունը նախաձեռնեց հակակոռուպցիոն բարեփոխումներ, որին հաջորդեցին բազմաթիվ նախաձեռնություններ։ Ուկրաինան բացահայտեց տեղեկատվություն իրավաբանական անձի վերջնական իրական սեփականատիրոջ մասին. ներդրել է պաշտոնյաների և քաղաքական գործիչների եկամուտների և ունեցվածքի էլեկտրոնային հայտարարագրումը և ProZorro էլեկտրոնային մրցակցային պետական ​​գնումների համակարգը, բացել է անշարժ գույքի, հողամասերի և տրանսպորտային միջոցների սեփականատերերի պետական ​​տվյալների բազաները։ Ուկրաինան նաև նախաձեռնել է դատաիրավական բարեփոխումներ՝ անկախությունն ապահովելու և դատական ​​համակարգի վստահության ու հանրային հաշվետվողականության մակարդակը բարձրացնելու և իրավապահ մարմինների բարեփոխման համար: Այժմ Ուկրաինայի ժողովրդական պատգամավորները և կառավարությունը աշխատում են հարկային բարեփոխումների վրա, որոնք, ըստ Ուկրաինայի նախագահի գրասենյակի, կվերացնեն հարկային ոլորտում կոռուպցիան և կհավասարեցնեն բիզնեսի պայմանները շուկայի բոլոր մասնակիցների համար: Ի վերջո, Ուկրաինան ստեղծեց նոր մարմիններ, ինչպիսիք են Ուկրաինայի ազգային հակակոռուպցիոն բյուրոն (NABU) և մասնագիտացված հակակոռուպցիոն դատախազությունը (SAPO), Կոռուպցիայի կանխարգելման ազգային գործակալությունը (NAPC) և Բարձրագույն հակակոռուպցիոն դատարանը: Ուկրաինա (HACC), որոնք նպատակ ունեն պայքարել կոռուպցիայի դեմ.

Ի՞նչ պետք է անի Ուկրաինան եվրոպական օգնություն ստանալու համար.

Չնայած որոշակի արդյունքների, Ուկրաինան դեռևս խնդիրներ ունի ԵՄ պահանջների կատարման հետ կապված։ Խոսքը, մասնավորապես, վերաբերում է Սահմանադրական դատարանի բարեփոխմանը, դատաիրավական բարեփոխումներին, հակակոռուպցիոն պայքարին։ Եվրամիությունը մշտապես հիշեցնում է, թե ինչ բարեփոխումներ պետք է անի Ուկրաինան. Ուկրաինան վերջապես պետք է սկսի պրոֆեսիոնալ դատավորներ նշանակել Գերագույն դատարանում, և դրա համար ներդնի դատավորների նախնական ընտրության համակարգ։ Իսկ դատաիրավական բարեփոխումներում ԵՄ-ն սպասում է Արդարադատության բարձրագույն խորհրդի ստուգմանը/մաքրմանը և Ուկրաինայի դատավորների բարձր որակավորման նոր հանձնաժողովի ստեղծմանը։ Ուկրաինայի կառավարությունը պետք է ապահովի նաև հակակոռուպցիոն մարմինների անկախությունը և կանխի քաղաքական միջամտությունը այդ կառույցների աշխատանքին։

Հակակոռուպցիոն բարեփոխումների արդյունքները

Հատկությունների պատճառով նրանց գործունեությանը միշտ հետևել են ինտրիգներ ու սկանդալներ, ինչպես օրինակ՝ «Նավթոգազ» խոշորագույն ազգային նավթագազային ընկերության նախկին գործադիր տնօրեն Անդրեյ Կոբոլևի և Ուկրաինայի ենթակառուցվածքների նախկին նախարար Անդրեյ Պիվովարսկու դեպքը։ Վերջին խոշոր հակակոռուպցիոն սկանդալները տեղի են ունեցել վերջերս. NABU-ն հետախուզում է հայտարարել Պետական ​​գույքի հիմնադրամի նախկին ղեկավար Դմիտրի Սեննիչենկոյի նկատմամբ։ Հակակոռուպցիոն մարմնի տվյալներով՝ պարոն Սեննիչենկոն մի խումբ անձանց հետ վերցրել է պետական ​​ձեռնարկությունների միջոցները ավելի քան 500 միլիոն գրիվնա: Այս գործը հետաքննելու դեպքում կարելի է եզրակացնել, որ պարոն Սեննիչենկոյի նկատմամբ կասկածի մասին հայտարարությունն ու հետախուզումը կարծես վրեժ է նրա հակակոռուպցիոն գործունեության համար։

Պարոն Սեննիչենկոն Պետական ​​գույքի հիմնադրամի առաջին ղեկավարն էր, ով սկսեց պահել պետական ​​գույքի հաշվառում և համակարգել ավելցուկային, ոչ հիմնական և անտեսված ունեցվածքը: Նա նաև սկսեց հանրային հաղորդակցություն պետական ​​այլ կառույցների հետ՝ ավելորդ բիզնեսներն ու տարածքները վաճառելու կամ վարձակալելու նպատակով: Սեննիչենկոյի օրոք Պետական ​​գույքի հիմնադրամը սկսեց բաց էլեկտրոնային աճուրդների միջոցով վաճառել և վարձակալել պետական ​​գույքը։ Պարոն Սեննիչենկոն հայտնի է նաև որպես կաշառքների դեմ պայքարող։ Օրինակ՝ 2020 թվականին NABU-ն ձերբակալել է մարդկանց, ովքեր 5 միլիոն դոլար կաշառք են առաջարկել «Օդեսայի նավահանգստային գործարանի» տնօրենի նշանակման դիմաց։

Ամեն անգամ, երբ պարոն Սեննիչենկոն հաղորդում էր իրավապահներին իրեն կաշառելու փորձերի մասին, և ամեն անգամ այդ պատմությունները լայն հրապարակում էին ստանում: Պարոն Սեննիչենկոն հայտնի է նաև մասնավորեցման թափանցիկ գործընթացի հաստատմամբ, որը ներառում է պետական ​​սեփականություն հանդիսացող գույքի վաճառքը մասնավոր կամ իրավաբանական անձանց: Սեփականաշնորհման արդյունքում Ուկրաինայի պետական ​​բյուջեն մասնավորեցումից ստացել է 5.1 միլիարդ գրուն, ինչը եկամուտների ռեկորդային ցուցանիշ է մեկ տասնամյակի ընթացքում։ 2020-2021 թվականներին եկամուտների չափը գերազանցում է նախորդ 7 տարին ընդհանուր առմամբ (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Բարեփոխում է հավասար պատիժ.

Հաշվի առնելով պարոն Սեննիչենկոյի գործունեությունը որպես Պետական ​​գույքի հիմնադրամի ղեկավար՝ կարելի է եզրակացնել, որ նա արդյունավետ պայքարող էր կոռուպցիայի դեմ։ Սակայն հակակոռուպցիոն մարմիններն այլ կարծիք ունեն. Սեննիչենկոյի դեպքը միակ դեպքը չէ, երբ հակակոռուպցիոն մարմինները բարեփոխիչներին պիտակավորում են որպես կոռումպացված պաշտոնյաներ։ 2023 թվականի մարտին Ուկրաինայի օդանավակայանի Բորիսպիլի նախկին տնօրեն Եվհենի Դիխնեն, ավիաընկերության ոլորտի հայտնի բարեփոխիչ, ում կինը Խերսոնից է, որը ռուսներից հեռացվել էր 2022 թվականի նոյեմբերին, դատապարտվել է 5 տարվա ազատազրկման՝ լիզինգի ժամանակ լիազորությունները չարաշահելու համար։ Բորիսպիլի օդանավակայանի տարածքը մասնավոր բիզնեսի համար՝ առանց պետական ​​մրցակցային մրցույթի գործընթացի կիրառման։

Պարոն Դիխնեն կադրային ավազակներ չի սարքել, սակայն դատարանը որոշել է, որ միայն պետությունը վերադարձրել է գույքը: Դատարանի որոշումից հետո Դիխնեն այն նկարագրել է որպես Ֆրանց Կաֆկայի ոճով ստեղծված և գործի բոլոր փաստաթղթերը հրապարակել առցանց։ Դիխնեն դարձավ գլխավոր օդանավակայանը Արժանապատվության հեղափոխությունից հետո, երբ ուներ 500 միլիոն կորուստ և 6.89 միլիոն ուղևոր: 2014 թվականին ռուսական շուկայի փակումից և Ռուսաստանի Դաշնության տարածքով թռիչքից հետո օդանավակայանը կորցրել է ևս մեկ միլիոն ուղևոր։ Դիխնեի օրոք Բորիսպիլի օդանավակայանը դարձավ խոշորագույն հարկատուներից մեկը, և օդանավակայանը 2017 թվականն ավարտեց 2.1 միլիարդ գրունի շահույթով (նախքան հարկումը):https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Ի՞նչ պետք է անի Ուկրաինան կոռուպցիայի դեմ պայքարելու համար.

Դեպքերը ցույց են տալիս, որ հակակոռուպցիոն համակարգը վճռորոշ արդյունավետ փոփոխությունների կարիք ունի։ Եթե ​​հակակոռուպցիոն պայքարն արդյունավետ է, ինչպես պնդում է Եվրամիությունը, ինչո՞ւ են բարեփոխիչները դառնում հակակոռուպցիոն հետաքննության առարկա և ինչո՞ւ կոռումպացված պաշտոնյաները պատասխանատվության չեն ենթարկվում։ Այս դեպքերը Ուկրաինայում քննարկում առաջացրին այն մասին, որ կոռուպցիայի դեմ պայքարն օգտագործվում է պետական ​​բարեփոխումների բարձրակարգ գործարարների ջատագովներին շրջանակելու համար՝ ավելի լայն կասկածներ առաջացնելով Ուկրաինայի ներքաղաքական հետագծի և պատերազմի ավարտից հետո եվրոպական վերակառուցման ֆոնդերից միլիարդներ կլանելու նրա ունակության վերաբերյալ: Այս մտահոգությունները կիսում են ոչ միայն ուկրաինացիները, այլև արևմտյան գործընկերները։

Վերոնշյալ դեպքերը ցույց են տալիս, որ կոռուպցիայի դեմ պայքարն ունի կոնկրետ խնդիրներ, որոնց լուծման համար անհրաժեշտ են համարժեք և արդյունավետ լուծումներ։ Ուկրաինայի կառավարությունը պետք է մտածի, թե արդյոք արդյունավետ պայքարում է կոռուպցիայի դեմ և կոնկրետ միջոցներ ձեռնարկի։ Մասնավորապես, Ուկրաինայի կառավարությունը պետք է արդյունավետ մեխանիզմներ մշակի իրավապահ մարմինների անկախությունը վերահսկելու համար, հատկապես պատերազմի ավարտից հետո երկրի վերականգնման համատեքստում։

Կիսվեք այս հոդվածով.