Ինչու՞ է Բուլղարիան դիտավորյալ անտեսում ԵՄ էներգետիկ քաղաքականությունը:

Ավելի քան մեկ տասնամյակ առաջ Եվրահանձնաժողովը մեկնաբանեց "էներգիայի բարձր ինտենսիվությունը, ցածր էներգաարդյունավետությունը և շրջակա միջավայրի անբավարար ենթակառուցվածքը խոչընդոտում են բիզնեսի գործունեությանն ու մրցունակությանը», - գրում է Իռլանդիայի եվրոպական հարցերով նախկին և շրջակա միջավայրի հարցերով նախկին նախարար Դիկ Ռոշը:

Այդ զեկույցի հրապարակումից հետո քիչ բան է փոխվել: ԵՄ մտնելուց 2004 տարի անց Բուլղարիան օգտագործում է ՀՆԱ-ի մեկ միավորի համար չորս անգամ ավելի շատ էներգիա, քան ԵՄ միջինը։ Մինչ մյուս անդամ երկրները, որոնք միացել են ԵՄ-ին XNUMX թվականից ի վեր, զգալիորեն կրճատել են իրենց էներգիայի ինտենսիվությունը, Բուլղարիան քիչ առաջընթաց է գրանցել: Դա անհամապատասխան է ԵՄ գործընկերների հետ: Հարց է առաջանում, թե ինչո՞ւ է Բուլղարիան կամայականորեն անտեսում ԵՄ էներգետիկ քաղաքականությունը։

Համերաշխության ոգին

2022 թվականին Ռուսաստանի ներխուժումն Ուկրաինա մեծ մարտահրավերներ ներկայացրեց Եվրամիությանը։

Էներգետիկ ոլորտում, որտեղ որոշ ժամանակ ակնհայտ էր, որ ԵՄ-ն չափից դուրս կախված է ռուսական հանածո վառելիքի ներմուծումից, մարտահրավերները հատկապես սուր էին:

Ներխուժմանը նախորդող ժամանակահատվածում ռուսական գազի արտահանումը կրճատվել է 80 միլիարդ խորանարդ մետրով: Մինչ ԵՄ-ն արդեն հավատարիմ էր «որքան հնարավոր է շուտ» ռուսական հանածո վառելիքի ներմուծումը աստիճանաբար դադարեցնելուն, ռուսական գազի մատակարարումների անկումը և պատերազմի բռնկումը շատ իրական ճգնաժամի հեռանկար էին ստեղծում: Կային տխուր կանխատեսումներ, որ Եվրոպան կարող է դառնալ մութ սառցե քաղաքների ամայի վայր, որտեղ բիզնեսներն ու տնային տնտեսությունները բախվում են էներգիայի հսկայական վճարների և էներգատար արդյունաբերության փակմանը: Սա ԵՄ համերաշխության և արագ գործողությունների ժամանակն էր:

ԵՄ-ն, ի պատիվ իրեն, արագ արձագանքեց ճգնաժամին: 29 թվականի հունիսի 2022-ին ԵՄ 2022/1032 կանոնակարգն ընդունվել է ԵՄ համաօրենսդիրների կողմից։

հայտարարություն

Օրենսդրական փոփոխություններն ընդունվեցին ռեկորդային ժամանակում այն ​​պատճառով, ինչ հանձնակատար Քարդի Սիմսոնը բնորոշեց որպես «համերաշխության ոգի» ԵՄ հիմնական խաղացողների միջև:

2022 թվականի հունիսին գազի պահեստավորման կանոնակարգը և հաջորդ նոյեմբերին ընդունված Կիրառող կանոնակարգը անդամ երկրների համար սահմանեցին գազի պահեստավորման հավակնոտ թիրախներ: ԵՄ երկրներից պահանջվում էր 85 թվականին փորձել լրացնել ԵՄ ստորգետնյա գազի պահեստավորման ընդհանուր հզորության 2022%-ը և մինչև 90 թվականի նոյեմբերի 1-ը լրացնել Եվրոպայի գազի պահեստավորման հզորության 2023%-ը։

Այդ թիրախները ոչ միայն իրականացվեցին, այլեւ գերազանցվեցին։ Մինչև 2022 թվականի նոյեմբերը ձեռք է բերվել 94.9% պահեստավորման միջին մակարդակ ԵՄ ողջ տարածքում: 2022 թվականի ջեռուցման սեզոնի վերջում պահեստավորման միջին մակարդակը մնացել է բարձր՝ հզորության 83.4 տոկոսով: 2023 թվականի նոյեմբերին ԵՄ գազի պահեստավորման մակարդակը կազմել է հզորության 99%-ը։

Այդ կանոնակարգում ներկայացված պայմանավորվածությունները կենտրոնական դեր խաղացին ԵՄ էներգետիկ ճգնաժամից խուսափելու համար, որը շատերն էին կանխատեսել:

Համերաշխությունն ավելի քիչ ակնհայտ մեկ ոլորտում

Այդ համերաշխության ոգին, սակայն, ավելի քիչ ակնհայտ էր մի ոլորտում: Մասնավոր օպերատորների դերը Եվրոպայի գազի արդյունաբերությունը պաշտպանելու հարցում թերի է ճանաչվել: Ոչ մի տեղ դա այնքան ակնհայտ չէ, որքան Բուլղարիայի դեպքում:  

2022 թվականին սահմանված ԵՄ պահեստավորման հավակնոտ նպատակներին հասնելը պահանջում էր անդամ երկրների միջև արտակարգ համագործակցություն. այն նաև պահանջում էր սերտ համագործակցություն կառավարությունների և մասնավոր հատվածի խաղացողների միջև:

ԵՄ կանոնակարգի նախապատրաստման ընթացքում գազի գները կտրուկ բարձրանում էին։ Օրենսդրությունը մշակողները գիտակցում էին, որ պահեստավորման համար գազի գնման ծախսերը կարող են լուրջ ֆինանսական մարտահրավերներ ստեղծել գազի արդյունաբերության և մասնավորապես մասնավոր օպերատորների համար:   

Ֆինանսական ռիսկերը լուծելու համար 6 թվականի հունիսին ընդունված Կանոնակարգի 1բ(2022) հոդվածը անդամ պետություններին պարտավորեցնում է «ձեռնարկել բոլոր անհրաժեշտ միջոցները, ներառյալ ֆինանսական խթաններ կամ փոխհատուցում տրամադրել շուկայի մասնակիցներին», որոնք ներգրավված են Կանոնակարգով սահմանված «լրացման նպատակներին» հասնելու համար: .

Կանոնակարգով սահմանված փոխհատուցման մեխանիզմը նպատակ ուներ պաշտպանել բոլոր գազ մատակարարողներին, ովքեր «նախաձեռնեցին» և իրենց դերը խաղացին 2022 և 2023 թվականների ձմեռները հաղթահարելու ԵՄ ջանքերում: Այդ մեխանիզմը չի կիրառվել Հայաստանում: Բուլղարիա.

Միշտ Outrider-ը

2023 թվականի մարտին կայանալիք ԵՄ էներգետիկայի խորհրդի նիստին ընդառաջ Հանձնաժողովը հրապարակեց իր զեկույցը գազի պահեստավորման պայմանավորվածությունների շահագործման վերաբերյալ։

Զեկույցում դրական ակնարկ է տրվել անդամ երկրների կողմից գազի պահեստավորման պարտավորությունների կատարմանն ուղղված միջոցառումներին։ Այն, սակայն, լռում էր անդամ երկրներում կիրառվող փոխհատուցման մեխանիզմների մասին։ Ի հակադրություն, բուլղարացի քաղաքական գործիչները չեն լռել այդ հարցում։  

Խորհրդի նիստից օրեր առաջ Բուլղարիայի այն ժամանակվա էներգետիկայի նախարար Ռոզեն Հիստովը հայտարարեց, որ շահագրգիռ կողմերի հետ քննարկում է փոխհատուցման մեխանիզմի հարցը, որն, ըստ նրա, կփակի Բուլղարիայի գազ մղվող շատ թանկ գազի ծախսերը։ ստորգետնյա պահեստարաններ. Նախարարը, ով չմանրամասնեց շահագրգիռ կողմերին, որոնց հետ է շփվել, ասաց, որ իր մտադրությունն է Բրյուսելում գործընկեր նախարարների հետ բարձրացնել գազի պահեստավորման ծախսերը։

Հարցին անդրադարձել է նաև Բուլղարիայի նախագահ Ռուման Ռադևը։ Նա առաջարկել է, որ ԵՄ-ն պետք է աջակցի անդամ երկրների ջանքերին՝ գտնելու միջոց՝ փոխհատուցելու պահեստներում դրված գազի արժեքի անկումը: Նախագահի այն միտքը, որ Բրյուսելը պետք է «վերցնի ներդիրը», ի չիք դարձավ:  

Փոխհատուցման մեխանիզմի ներդրման փոխարեն, որը համահունչ է ԵՄ-ի կողմից 2023 թվականի հունիսին դրված պահանջներին, Բուլղարիան ներդրեց ցածր տոկոսադրույքով վարկային սխեման, որը Bulgargaz-ին տրամադրեց 400 միլիոն եվրո, այն միջոցները, որոնք քչերն են ակնկալում, որ երբևէ կվերադարձվեն: Մասնավոր օպերատորները, ովքեր դիմել են սխեմայից օգտվելու համար, ոչ մի տեղ չեն հասել. նրանք «դուրս են մնացել ցրտին»՝ ստիպված իրենց վրա վերցնել գազի ֆինանսավորման հսկայական բեռը, որը ձեռք է բերվել այն ժամանակ, երբ բնական գազի գները եղել են բոլոր ժամանակների բարձր մակարդակի վրա, սեփական ռեսուրսներից:

Պայմանավորվածությունը կրկին ցույց է տալիս Բուլղարիայի հակվածությունը՝ օգտագործելու բոլոր հնարավորությունները՝ ի վնաս մասնավոր օպերատորների՝ ի վնաս ԵՄ քաղաքականության՝ պետական ​​սեփականություն հանդիսացող ձեռնարկությանը օգուտ բերելու համար:

ԵՄ-ի կողմից գործողությունների ժամանակը

ԵՄ հանձնաժողովը ուշագրավ է, շատերը կասեին, չափազանց հանդուրժող հատուկ դիրքորոշման նկատմամբ, որը պետական ​​սեփականություն հանդիսացող Bulgargaz-ը, Բուլղարիայի էներգետիկ հոլդինգի (BEH) խմբի մաս է վայելում Բուլղարիայի էներգետիկ ոլորտում:

Ինչպես ավելի վաղ նշվել էր, Հանձնաժողովը 2013 թվականին նշել է Բուլղարիայի էներգիայի բարձր ինտենսիվությունը, ցածր էներգաարդյունավետությունը և շրջակա միջավայրի անբավարար ենթակառուցվածքները, որոնք նա համարում էր, որ խոչընդոտում են «բիզնեսի գործունեությանը և մրցունակությանը»: Այդ բացասական դիրքորոշումները ծագել և շարունակում են գոյություն ունենալ ոչ փոքր մասով հարկադիր վերահսկողությունից, որը պետական ​​Bulgargaz-ին թույլատրվել է իրականացնել էներգետիկ ոլորտում:

2018 թվականին Հանձնաժողովը երկար տարիներ տեւած քննությունից հետո ընկերությանը տուգանեց 77 միլիոն եվրոյով՝ մրցակիցների մուտքը հիմնական ենթակառուցվածքներ արգելափակելու և ԵՄ հակամենաշնորհային կանոնները խախտելու համար: Հանձնաժողովի գործողությունը Բուլղարիայում քաղաքական հարվածային հարվածի առարկա էր: Մի պահ Բուլղարիայի խորհրդարանում ներկա բոլոր 176 պատգամավորները կողմ քվեարկեցին հանձնաժողովի դիրքորոշումը մերժելու միջնորդությանը:

Այդ տուգանքի սահմանումից հետո Բուլղարիայի կառավարությունը այն, ինչ ոմանք ընկալեցին որպես նշան, որ ամեն ինչ փոխվում է: Այն ներդրեց ծրագիր, որի շրջանակներում զգալի քանակությամբ գազ պետք է հասանելի դառնար երրորդ կողմերին: Սա դիտարկվեց որպես ճիշտ ուղղությամբ արված քայլ, որը կնպաստի բուլղարական գազի շուկայի ազատականացմանը։ Այդ հույսը կարճ տեւեց. ծրագիրն առանց բացատրության չեղյալ է համարվել գործարկումից մեկ ամիս առաջ:

2023 թվականի հունվարին Բուլղարիայում Bulgargaz խմբի կողմից վայելած արտասովոր դիրքի ևս մեկ ցուցադրություն դրսևորվեց այն հայտարարությամբ, որ ընկերությունը, առանց ԵՄ-ին որևէ ծանուցման, խիստ վիճահարույց համաձայնագիր է ստորագրել իր թուրք գործընկեր BOTAS-ի հետ:

Այդ համաձայնագիրը «հետեւի դուռ» է ստեղծում վերաբրենդավորված ռուսական գազի համար ԵՄ մուտք գործելու համար, հակասում է Եվրոպան ռուսական հանածո վառելիքից հեռացնելու ԵՄ ձգտումներին, խաթարում է ԵՄ «էներգետիկ ինքնիշխանությունը» և զգալի լծակ է տալիս թուրքական քաղաքական ղեկավարությանը հետագա հարաբերություններում օգտագործելու համար։ ԵՄ-ն։

 Համաձայնագիրը ապշեցուցիչ մրցակցային առավելություններ է տալիս իր երկու ստորագրող կողմերին և ամրապնդում է «Bulgargaz»-ի դիրքերը Բուլղարիայում մրցակցության նկատմամբ:

Բուլղարիայի կառավարության կողմից իր ստորագրման պահին գովաբանված լինելով, BOTAS-Bulgargaz համաձայնագիրը խիստ քննադատության է ենթարկվել Բուլղարիայի կառավարության կողմից, որը պաշտոնավարել է անցյալ հունիսին: Կառավարությունը վերանայում է համաձայնագիրը՝ որպես իր նախորդի որդեգրած քաղաքականության քննության մի մաս:  

Համաձայնագիրը տագնապի զանգեր է հնչեցրել նաև ԵՄ հանձնաժողովի հետ։ Անցյալ հոկտեմբերին Հանձնաժողովը հայտարարեց համաձայնագրի հետաքննության մասին և խնդրեց Bulgargaz-ին տրամադրել դրան վերաբերող փաստաթղթերի համապարփակ ցուցակ: Այդ հայտարարությունը դաշնակցեց 7-ին արված հայտարարությանը^th Փետրվարին, երբ Հանձնաժողովը համարեց, որ Բուլղարիան չի կատարել Գազի մատակարարման անվտանգության կանոնակարգով նախատեսված իր պարտավորությունները, կարող է նշան լինել, որ Բուլղարիայի էներգետիկ քաղաքականության հանդուրժողականությունը սպառվում է, մասնավորապես, գազի հետ կապված: Ժամանակը ցույց կտա.

Վերադառնանք սկզբում տրված հարցին՝ ինչո՞ւ է Բուլղարիան դիտավորյալ անտեսում ԵՄ էներգետիկ քաղաքականությունը։ Պատասխանը, գոնե մասամբ, որոշ քաղաքական շրջանակների մոտ արտասովոր հավատ կլիներ պետական ​​սեփականության մոդելին:

Բուլղարիան ամենևին էլ միակ անդամ պետությունը չէ, որը միացել է ԵՄ-ին առանցքային տնտեսական ոլորտներում պետական ​​ձեռնարկություններով: Իռլանդիան օրինակ է: Երբ 1973 թվականին Իռլանդիան միացավ այն ժամանակվա ԵՏՀ-ին, պետական ​​ձեռնարկությունները հիմնական խաղացողներն էին էներգետիկայի, տրանսպորտի, կապի ոլորտներում և ունեին ներկայություն մի շարք այլ ոլորտներում: Իռլանդիայի պետական ​​ձեռնարկությունները ստեղծվել են ոչ թե գաղափարական, այլ գործնական պատճառներով: Նրանք կարևոր դեր են խաղացել իրենց ժամանակներում։ Իռլանդիայի՝ ԵՄ-ին միանալուց ի վեր, այդ ընկերությունների զգալի մասը ամբողջությամբ կամ մասամբ ներծծվել է մասնավոր հատվածում: Մյուսները տարբեր պատճառներով դուրս են եկել բիզնեսից: Մնացածները գործում են ազատականացված և մրցակցային շուկայում: Թեև ոմանք կարող են զղջալ այս փոփոխությունների համար, գործնական իրականությունն այն է, որ բաց մրցակցային տնտեսությունը, որտեղ մասնավոր ձեռնարկություններին խրախուսվում է զարգանալ, Իռլանդիայի տնտեսական աճի բանալին է: Բուլղարիան այնքան էլ չի տարբերվում Իռլանդիայից. բաց մրցակցային տնտեսությունն ավելի հավանական է, որ արդյունք կտա, քան կառչած մնալով անցյալում արմատացած տնտեսական մոդելից:   

Դիկ Ռոշը Իռլանդիայի եվրոպական հարցերով և շրջակա միջավայրի հարցերով նախկին նախարարն է

Photo by ԿՎՈՆ ՋՈՒՆՀՈ on Unsplash

Կիսվեք այս հոդվածով.