Ապաստան և վերադարձ. Հանձնաժողովն առաջարկում է ժամանակավոր իրավական և գործնական միջոցներ Բելառուսի հետ ԵՄ արտաքին սահմանում ստեղծված արտակարգ իրավիճակի լուծման համար

Հանձնաժողովը ներկայացնում է ժամանակավոր ապաստան տրամադրելու և վերադարձի միջոցների մի շարք՝ Լատվիային, Լիտվային և Լեհաստանին օգնելու համար՝ լուծելու ԵՄ արտաքին սահմանին Բելառուսի հետ ստեղծված արտակարգ իրավիճակը: Միջոցառումները թույլ կտան այս անդամ պետություններին ստեղծել արագ և կանոնավոր գործընթացներ՝ իրավիճակը կառավարելու համար՝ հիմնարար իրավունքների և միջազգային պարտավորությունների, ներառյալ չվերադարձման սկզբունքի լիարժեք հարգմամբ: Առաջարկը հետևում է Հանձնաժողովին Եվրոպական խորհրդի հրավերին՝ առաջարկելու ցանկացած անհրաժեշտ փոփոխություն ԵՄ իրավական դաշտում և համապատասխան ֆինանսական աջակցությամբ հիմնված կոնկրետ միջոցներ՝ ապահովելու անհապաղ և համապատասխան արձագանք՝ ԵՄ օրենսդրությանը և միջազգային պարտավորություններին համապատասխան, ներառյալ՝ հարգանքը: հիմնարար իրավունքներ։ Միջոցառումները, որոնք հիմնված են Եվրոպական միության գործունեության մասին պայմանագրի 78-րդ հոդվածի 3-րդ կետը, ուժի մեջ կմտնեն Խորհրդի կողմից դրանց ընդունումից հետո։ Եվրախորհրդարանի հետ խորհրդակցություն կանցկացվի. Միջոցառումները ուժի մեջ կմնան վեց ամիս ժամկետով։

Նպաստելով մեր կյանքի եվրոպական ուղին, փոխնախագահ Մարգարիտիս Սխինասն ասաց. «Վերջին շաբաթների ընթացքում մենք կարողացանք ԵՄ-ի հավաքական կշիռը կրել մեր Միության դեմ ուղղված հիբրիդային հարձակման դեմ: Հավաքականորեն ԵՄ-ն հասկացրեց, որ մեր Միությունը խաթարելու փորձերը միայն կամրապնդեն մեր համերաշխությունը միմյանց հետ: Այսօր մենք կենդանի դրսեւորում ենք տալիս այդ համերաշխությանը. մի շարք ժամանակավոր և բացառիկ միջոցառումների տեսքով, որոնք Լատվիային, Լիտվային և Լեհաստանին կհամալրեն այն միջոցներով, որոնք անհրաժեշտ են՝ վերահսկվող և արագ արձագանքելու այս արտասովոր հանգամանքներին և պայմաններում գործելու համար։ իրավական որոշակիության»:

Ներքին գործերի հանձնակատար Իլվա Յոհանսոնն ասել է. «Չնայած ԵՄ-ի ինտենսիվ ջանքերը արագ արդյունքներ են տվել, իրավիճակը մնում է նուրբ: Այսօր մեր սահմանները պաշտպանելու և մարդկանց պաշտպանելու համար մենք ճկունություն և աջակցություն ենք տրամադրում անդամ պետություններին՝ կառավարելու այս արտակարգ իրավիճակը՝ առանց մարդու իրավունքների զիջումների։ Սա պետք է հնարավորություն տա տվյալ անդամ երկրներին լիովին պաշտպանել ապաստանի իրավունքը և համապատասխանեցնել օրենսդրությունը ԵՄ օրենսդրությանը: Դա նաև ժամանակային է և նպատակային: Հիբրիդային սպառնալիքներին մեր արձագանքը ապագայում ապացուցելու համար մենք ակտիվացնում ենք ԵՄ-ի ահռելի դիվանագիտական ​​և իրավական կարողությունները, պատժամիջոցներ կիրառելու և երրորդ երկրներին համոզելու դադարեցնել թռիչքները: Մենք շուտով կառաջարկենք բարեփոխել Շենգենյան կանոնները. Միգրացիայի և ապաստանի մասին պայմանագրի հարցում այժմ առաջընթաց գրանցելը կարևոր է»:

Առաջարկվում են ժամանակավոր միջոցառումներ

Այս առաջարկության մեջ ներառված միջոցառումները կրում են արտառոց և բացառիկ բնույթ։ Դրանք կկիրառվեն 6 ամիս ժամկետով, եթե չերկարացվեն կամ չեղարկվեն, և կտարածվեն ոչ ԵՄ քաղաքացիների վրա, ովքեր անկանոն կերպով ԵՄ են մուտք գործել Բելառուսից և գտնվում են սահմանի մոտակայքում կամ սահմանային անցակետերում ներկայացածների վրա։ Առաջարկի հիմնական տարրերն են.

Արտակարգ միգրացիայի և ապաստանի կառավարման ընթացակարգը արտաքին սահմաններում.

• Երեք անդամ երկրները հնարավորություն կունենան երկարացնել ապաստանի դիմումների գրանցման ժամկետը մինչև չորս շաբաթ, ներկայիս երեքից 10 օրվա փոխարեն: Անդամ պետությունները կարող են նաև կիրառել ապաստանի ընթացակարգը սահմանին` ապաստանի բոլոր հայցերը, ներառյալ բողոքարկումը, քննել առավելագույնը 16 շաբաթվա ընթացքում, բացառությամբ այն դեպքերի, երբ համապատասխան առողջական խնդիրներ ունեցող դիմորդներին չի կարող տրամադրվել համապատասխան աջակցություն: Դրանով իսկ առաջնահերթություն պետք է տրվի հիմնավոր պահանջներին և ընտանիքներին և երեխաներին:
• Նյութական ընդունելության պայմանները. Անդամ պետությունները կենտրոնացնում են ընդունելության պայմանները հիմնական կարիքները հոգալու վրա, ներառյալ սեզոնային եղանակային պայմաններին հարմարեցված ժամանակավոր կացարանը, սնունդը, ջուրը, հագուստը, համապատասխան բժշկական օգնությունը և խոցելի անձանց օգնությունը՝ մարդկային արժանապատվությունը լիովին հարգելով: Կարևոր է, որ անդամ պետությունները սերտ համագործակցություն ապահովեն ՄԱԿ ՓԳՀ-ի և համապատասխան գործընկեր կազմակերպությունների հետ՝ այս արտակարգ իրավիճակում անհատներին աջակցելու համար:
• Վերադարձի կարգը. Շահագրգիռ անդամ պետությունները կկարողանան կիրառել պարզեցված և արագ ազգային ընթացակարգեր, ներառյալ այն մարդկանց վերադարձի համար, որոնց միջազգային պաշտպանության դիմումները մերժվել են այս համատեքստում:

Սույն առաջարկին համահունչ իրականացվող բոլոր ընթացակարգերը պետք է հարգեն ԵՄ օրենսդրությամբ նախատեսված հիմնարար իրավունքները և հատուկ երաշխիքները, ներառյալ երեխայի լավագույն շահերը, շտապ բուժօգնությունը և խոցելի մարդկանց կարիքները, հարկադրանքի միջոցների կիրառումը և կալանքի պայմանները:

հայտարարություն

Գործնական աջակցություն և համագործակցություն.

• Աջակցություն ԵՄ գործակալություններից. ԵՄ գործակալությունները պատրաստ են օգնել անդամ երկրներին խնդրանքով։ Ապաստանի աջակցության եվրոպական գրասենյակը (EASO) կարող է օգնել գրանցել և մշակել դիմումները, ապահովել խոցելի մարդկանց զննում և աջակցել համապատասխան ընդունելության կառավարմանը, նախագծմանը և տեղադրմանը: Frontex-ի լրացուցիչ աջակցությունը հասանելի է սահմանային հսկողության գործողությունների համար, ներառյալ զննում և վերադարձի գործողությունները: Եվրոպոլի աջակցությունը հասանելի է նաև մաքսանենգության դեմ պայքարի հետախուզական տվյալների տրամադրման համար:
• Շարունակական համագործակցություն. Հանձնաժողովը, անդամ երկրները և ԵՄ գործակալությունները կշարունակեն իրենց համագործակցությունը, ներառյալ անդամ պետությունների պարտավորությունը՝ շարունակելու համապատասխան տվյալներ և վիճակագրություն հաղորդել ԵՄ Միգրացիոն պատրաստվածության և ճգնաժամային կառավարման ցանցի միջոցով:

Հանձնաժողովը պարբերաբար կվերագնահատի իրավիճակը և կարող է առաջարկել Խորհրդին երկարացնել կամ չեղարկել այդ ժամանակավոր միջոցները:

Հաջորդ քայլերը

ԵՄ գործունեության մասին պայմանագրի 78-րդ հոդվածի 3-րդ կետը սահմանում է, որ Եվրախորհրդարանի հետ խորհրդակցելուց հետո Խորհուրդը կարող է ընդունել ժամանակավոր միջոցներ՝ ի շահ շահագրգիռ անդամ պետությունների: Դա տեղի է ունենում որակյալ մեծամասնությամբ։ Խորհրդի կողմից համաձայնեցվելուց հետո, ելնելով իրավիճակի հրատապությունից, սույն որոշումն ուժի մեջ պետք է մտնի ԵՄ Պաշտոնական տեղեկագրում հրապարակման հաջորդ օրը։

Ընդհանուր տեղեկություններ  

Ամառվանից Լուկաշենկոյի ռեժիմը և նրա կողմնակիցները հիբրիդային հարձակում են նախաձեռնել ԵՄ-ի, հատկապես Լիտվայի, Լեհաստանի և Լատվիայի վրա, որոնք նենգ նոր սպառնալիք են ապրել՝ հուսահատ մարդկանց գործիքավորման տեսքով:

2021 թվականի հոկտեմբերին Եվրոպական խորհուրդը Հանձնաժողովին հրավիրեց առաջարկել ցանկացած անհրաժեշտ փոփոխություն ԵՄ օրենսդրական դաշտում՝ արձագանքելու Բելառուսի հետ ԵՄ արտաքին սահմանին գտնվող մարդկանց պետության կողմից հովանավորվող գործիքավորմանը: Եվրոպական միության գործունեության մասին պայմանագրի (TFEU) 78-րդ հոդվածի 3-րդ կետը նախատեսում է ժամանակավոր միջոցների ընդունում ԵՄ արտաքին սահմաններում արտակարգ միգրացիոն իրավիճակներում:

Այսօրվա առաջարկը վերջինն է ԵՄ համակարգված գործողությունների շարքից, որոնք ներառում են. դիվանագիտական ​​և արտաքին գործողություններ; սահմանների և միգրացիայի կառավարման համար մարդասիրական օգնության և աջակցության ուժեղացում:

Այս առաջարկը համահունչ է միգրացիայի և ապաստանի մասին նոր դաշնագրով սահմանված համապարփակ մոտեցմանը: Այն լրացնում է Շենգենյան սահմանների օրենսգիրքը և Շենգենյան գալիք բարեփոխումը, որում Հանձնաժողովը մտադիր է մշտական ​​շրջանակ առաջարկել գործիքավորման հնարավոր իրավիճակները լուծելու համար, որոնք դեռ կարող են բախվել Միությանը ապագայում:

Այս առաջարկի ֆինանսավորումը կտեղավորվի ԵՄ գործող ֆինանսավորման գործիքների բյուջեում 2014-2020 և 2021-2027 թվականներին միգրացիայի, ապաստանի և սահմանների կառավարման ոլորտում: Բացառիկ անհրաժեշտության դեպքում, եթե իրավիճակը էլ ավելի սրվի, կարող են կիրառվել 2021-2027 թվականների բազմամյա ֆինանսական շրջանակի ճկունության մեխանիզմները։

Լրացուցիչ տեղեկություններ

Խորհրդի որոշման առաջարկ՝ ի շահ Լատվիայի, Լիտվայի և Լեհաստանի ժամանակավոր արտակարգ միջոցառումների մասին

Հաղորդակցություն. Արձագանքելով ԵՄ արտաքին սահմանին միգրանտների՝ պետության կողմից հովանավորվող գործիքավորմանը

Կիսվեք այս հոդվածով.