2016 թվականին Գերմանիայի այն ժամանակվա արտաքին գործերի նախարար Ֆրանկ-Վալտեր Շտայնմայերը ուղի առաջարկեց արևելյան Ուկրաինայում փակուղուց դուրս գալու համար:
Նա առաջարկել է, որ Ռուսաստանի կողմից աջակցվող ապստամբների՝ «Դոնեցկի Ժողովրդական Հանրապետություն» (DNR) և «Լուգանսկի Ժողովրդական Հանրապետություն» (LNR) անցկացրած տարածքներում ընտրությունները կարող են անցկացվել Ուկրաինայի օրենսդրության համաձայն, իսկ Կիևը կընդունի «հատուկ մասին» ժամանակավոր օրենք։ կարգավիճակը», Ռուսաստանի և Ուկրաինայի հիմնական անհամաձայնությունը Մինսկի համաձայնագրերում։ Այս օրենքը կդառնա մշտական, երբ Եվրոպայի անվտանգության և համագործակցության կազմակերպությունը (ԵԱՀԿ) հայտարարի, որ ընտրությունները համապատասխանում են ԵԱՀԿ չափանիշներին։
Ուկրաինայում արձագանքը խիստ բացասական էր։ Այսպես կոչված Շտայնմայերի բանաձև Հակասում էր Կիևի դիրքորոշմանը, որ օկուպացված Դոնբասում ընտրությունները պետք է անցկացվեն միայն ապահով միջավայրում` պահանջելով ռուսական ուժերի նախնական դուրսբերում և արևելյան սահմանի վերադարձ Ուկրաինայի վերահսկողությանը: Այն նաև չի անդրադարձել «հատուկ կարգավիճակի» վերաբերյալ տարբեր տեսակետներին. Ռուսաստանը պահանջում է սահմանադրական լիազորությունների շատ ավելի մեծ փոխանցում DNR և LNR ռեժիմներին, քան Ուկրաինան կտա:
Սակայն հոկտեմբերի 1-ին Ուկրաինայի նոր նախագահ Վլադիմիր Զելենսկին հայտարարեց, որ ստորագրում է Շտայնմայերի բանաձևը: Նա նաև հայտարարեց ուկրաինական ուժերի պայմանական դուրսբերման մասին արևելյան երկու ճակատային շրջաններից։
Արագ հակադարձում
2019-ի նախագահական ընտրությունների քարոզարշավի ժամանակ Զելենսկին բազմիցս խոստացել է, որ ընտրվելու դեպքում կրկին ակտիվացնելու է պատերազմը դադարեցնելու ջանքերը։ Սա դուր եկավ շատ ուկրաինացիների, ովքեր հասկանալիորեն ցանկանում են, որ հակամարտությունը ավարտվի, թեև Զելենսկիի վերջնական ընտրական հաղթանակը հիմնականում ձեռք բերվեց ներքին հարցերում:
Բայց նրա նախաձեռնությունն արագ բախվեց երկու խնդրի.
Նախ՝ մայորից հետո բանտարկյալների փոխանակում iՍեպտեմբերին Ռուսաստանի նախագահ Վլադիմիր Պուտինը կարծես դատեց, որ Զելենսկին շտապում է կատարել իր նախընտրական խոստումները և գործում է առանց Ֆրանսիայի և Գերմանիայի հետ խորհրդակցելու։ Ռուսաստանը ավելի վաղ ուներ պահանջեց որ Ուկրաինան պաշտոնապես համաձայնում է Դոնբասում ընտրությունների անցկացմանը որպես «նորմանդական» տերությունների գագաթնաժողովի նախապայման (դիվանագիտական ձևաչափ, որը բաղկացած է Ուկրաինայի, Ռուսաստանի, Գերմանիայի և Ֆրանսիայի առաջնորդներից, որը չի հանդիպել 2016 թվականից ի վեր):
Ավելին, ԱՄՆ-ը, որը «նորմանդական» խմբի մաս չի կազմում, թվում էր, թե անջատված է ներքին հակասությունների պատճառով: Եզրակացնելով, որ Զելենսկին խոցելի է, Կրեմլը ողջունեց Շտայնմայերի բանաձևի մասին նրա հայտարարությունը, բայց հրաժարվեց գագաթնաժողովին համաձայնություն տալ՝ հույս ունենալով հետագա զիջումներ կորզել:
Երկրորդը, Զելենսկիի արարքն առաջացավ բողոք Կիևում և Ուկրաինայի այլ քաղաքներում։ Քննադատները վախենում էին, որ նա մտադիր է միակողմանի զիջումների գնալ «հատուկ կարգավիճակի» շուրջ։ Թեև նա փորձում էր ուկրաինացիներին հավաստիացնել, որ 'այնտեղ ընտրություններ չեն լինի, եթե [ռուսական] զորքերը դեռ այնտեղ են»: Մտահոգությունները առաջացան այն պատճառով, որ շատերը նրա բացակայությունն էին համարում այն մասին, թե իրականում ինչ է նշանակում Շտայնմայերի բանաձևը: Ուկրաինական հասարակական կարծիքը ցանկանում է վերջ տալ պատերազմին, բայց, ըստ երեւույթին, ոչ ամեն գնով։
Զելենսկին պատշաճ կերպով հետ է թիավարել։ Հոկտեմբերի 14-ին մարաթոնյան 10-ժամյա ասուլիսի ժամանակ նա ընդգծել է, որ չի հանձնի Ուկրաինայի կենսական շահերը։ Նա նաև խոստովանեց, որ բավականաչափ բաց չի եղել ուկրաինական հանրության հետ: Առայժմ նրան կարծես թե դադար է տրվել։
Փոխզիջումների դիմացկուն իրավիճակ
Փոխարենը, Զելենսկին այժմ կարող է փորձել «սառեցնել» հակամարտությունը՝ դադարեցնելով ակտիվ գործողությունները։ Սա Ուկրաինայի նախընտրած արդյունքը չէ, բայց ներկայիս պայմաններում կարող է լինել ամենաիրատեսականը:
Ռուսաստանը դեռ հաշվարկում է, որ ժամանակն իր կողմն է։ Այն կարծում է, որ Արևմուտքի աջակցությունն Ուկրաինային գաղջ է, և որ Կիևը, ի վերջո, պետք է տա նրան այն, ինչ ուզում է: Ռուսաստանը ակնհայտորեն ճնշում չէր զգում Զելենսկու առաջարկին դրական արձագանքելու համար, ինչը, հավանաբար, ընկալվեց որպես թուլություն, որը պետք է օգտագործվի:
Այս պատճառներով Զելենսկին այժմ ավելի քիչ լավատես է թվում, որ պատերազմի ավարտի արագ առաջընթացը հնարավոր է: «Նորմանդական» տերությունների նոր գագաթնաժողովը կարող է տեղի ունենալ, սակայն մոտ ապագայում քիչ հավանական է թվում: Սա կարող է խթան հանդիսանալ Ուկրաինայի և Ռուսաստանի միջև հետագա երկկողմ բանակցությունների համար, ինչպիսիք են բանտարկյալների փոխանակումը: Այնուամենայնիվ, միայն Զելենսկու և Պուտինի կողմից կառավարվող դիվանագիտական գործընթացը վտանգում է նվազեցնել Ուկրաինայի լծակները։
Վերջապես, Մինսկի համաձայնագրերի իրականացման հիմնական խոչընդոտները՝ ընտրությունների վերաբերյալ արմատապես տարբեր տեսակետները և «հատուկ կարգավիճակը» DNR-ի և LNR-ի համար, մնում են: Երկուսի Կրեմլի տարբերակները լրջորեն կսահմանափակեն Ուկրաինայի ինքնիշխանությունը. Կիևը կհեշտացնի իր վերահսկողության վերահաստատումը արևելքի վրա։ Դժվար է տեսնել, թե ինչպես կարելի է հաղթահարել այս բացը:
Ինչ խոսք, Շտայնմայերի բանաձևը պատասխան չի տալիս այս հանելուկին: Որոշ հակամարտություններ, կարծես թե, դիմադրում են դիվանագիտական փոխզիջումներին, որոնք նպատակ ունեն հավասարապես բավարարել բոլորին։
