#RefugeeCrisis-ը իրականացնում է միգրացիայի եվրոպական օրակարգը. հանձնաժողովը զեկուցում է Հունաստանում, Իտալիայում և Արևմտյան Բալկաններում առաջընթացի մասին

Երկրորդ համաշխարհային պատերազմից ի վեր փախստականների ամենածանր ճգնաժամը, որն ունի ավելի քան 60 միլիոն փախստական ​​կամ ներքին տեղահանված մարդիկ ամբողջ աշխարհում, պահանջում է ԵՄ միգրացիոն համակարգի արմատական ​​ուժեղացում և համակարգված եվրոպական արձագանք: Թեև հոսքերի կրճատումը շատ ցանկալի է՝ հաշվի առնելով հաճախ ճնշված ազգային և տեղական իշխանությունները, չպետք է պատրանքներ լինեն, որ փախստականների ճգնաժամը կավարտվի իր հիմնական պատճառներից առաջ՝ անկայունություն, պատերազմ և ահաբեկչություն Եվրոպայի անմիջական հարևանությամբ, հատկապես շարունակվող պատերազմն ու վայրագությունները: Սիրիա – հասցեագրված են որոշակի ձևով:

Վերջին վեց ամիսների ընթացքում Եվրոպական հանձնաժողովն աշխատել է արագ, համակարգված եվրոպական արձագանքի համար՝ ներկայացնելով մի շարք առաջարկներ, որոնք նախատեսված են անդամ պետություններին ապահովելու գործիքներով, որոնք անհրաժեշտ են ժամանողների մեծ թվաքանակն ավելի լավ կառավարելու համար: Ծովում ներկայությունը եռապատկելուց; արտակարգ համերաշխության նոր համակարգի միջոցով՝ առավել տուժած երկրներից ապաստան հայցողներին տեղափոխելու համար. ԵՄ-ի ավելի քան 10 միլիարդ եվրո բյուջեի աննախադեպ մոբիլիզացիայի միջոցով փախստականների ճգնաժամը լուծելու և առավել տուժած երկրներին օգնելու համար. Արևմտյան Բալկանյան երկրների համար համակարգման և համագործակցության նոր շրջանակի ապահովում. Թուրքիայի հետ նոր գործընկերության սկիզբ; Մինչև եվրոպական սահմանային և առափնյա պահպանության նոր հավակնոտ առաջարկը, Եվրամիությունը ուժեղացնում է Եվրոպայի ապաստանի և միգրացիոն քաղաքականությունը՝ իր առջեւ ծառացած նոր մարտահրավերներին դիմակայելու համար: Այնուամենայնիվ, չնայած կարևոր շինանյութեր են ներդրվել, տեղում լիարժեք իրականացումը բացակայում է: Հասկանալի է, որ միգրացիայի կառավարման կայուն համակարգին հասնելու համար անհրաժեշտ է շատ ավելին անել:

Հաշվի առնելով հաջորդ շաբաթ կայանալիք Եվրոպական խորհրդի նիստը, Հանձնաժողովն այսօր հաշվետվություն Միգրացիայի եվրոպական օրակարգի շրջանակներում առաջնահերթ գործողությունների իրականացման և առանցքային ոլորտների ընդգծման վերաբերյալ, որտեղ անհապաղ գործողություններ են անհրաժեշտ իրավիճակի վերահսկողությունը վերականգնելու համար։

Եվրահանձնաժողովի առաջին փոխնախագահ Ֆրանս Թիմերմանսն ասել է: «2015 թվականի երկրորդ կիսամյակում աննախադեպ թվով մարդիկ անկանոն միջոցներով ուղևորվել են դեպի Եվրոպա: Նրանք, ովքեր պաշտպանության կարիք ունեն, պետք է ապաստան խնդրեն ԵՄ առաջին երկրում, որտեղ նրանք կհասնեն: Անհրաժեշտության դեպքում նրանք կարող են տեղափոխվել այլ անդամ երկրներ՝ այդ նպատակով: ավելի արդար բաշխման հասնելու համար: Բայց մարդիկ, ովքեր ապաստան չեն պահանջում կամ չեն համապատասխանում դրան, պետք է արագ և արդյունավետ կերպով բացահայտվեն և վերադարձվեն: Հոսքերի կանոնավոր կառավարմանը վերադառնալն այսօր ամենահրատապ առաջնահերթությունն է: Եվրոպական հանձնաժողովը աջակցել անդամ պետություններին համակարգված եվրոպական պատասխան տալու հարցում, այդ թվում՝ էական ֆինանսական և գործնական աջակցության առումով»:

Միգրացիայի, ներքին գործերի և քաղաքացիության հարցերով հանձնակատար Դիմիտրիս Ավրամոպուլոսն ասել է. «Չնայած Եվրոպա ժամանող միգրանտների թիվը շարունակում է մնալ բարձր, մենք պետք է արագացնենք համաձայնեցված եվրոպական պատասխանի իրականացումը, որը հավասարակշռում է պատասխանատվության և համերաշխության միջև: Դա պետք է պարզ լինի. մարդիկ, ովքեր ժամանում են Միություն, որ եթե նրանք պաշտպանության կարիք ունենան, նրանք կստանան այն, բայց իրենց որոշելիքը չէ, թե որտեղ, և եթե նրանք չեն համապատասխանում պաշտպանությանը, ապա կվերադարձվեն: Միգրանտների հոսքն ավելի լավ կառավարելու և եվրոպական ապահովության համար բոլոր անդամ պետությունները պետք է կատարեն իրենց պարտավորությունները, խստորեն կիրառեն ապաստանի և սահմանների վերահսկողության եվրոպական կանոնները և անհրաժեշտ աջակցություն ցուցաբերեն այն անդամ պետություններին, որոնք առավել ենթարկված են»:

դեկտեմբերին Եվրահանձնաժողովը մասին անդամ պետությունների կողմից ընդունված որոշումների կատարման ուղղությամբ գրանցված առաջընթացի վերաբերյալ և պարզել է, որ իրականացումը չափազանց դանդաղ է: Երկու ամիս անց որոշակի առաջընթաց է գրանցվել մի շարք հարցերի շուրջ: Օրինակ, առաջընթաց է արձանագրվել մատնահետք ստանալու տեմպերի հարցում, որը կարևոր բաղադրիչ է ապաստանի համակարգի պատշաճ կառավարման գործում: Միգրանտների համամասնությունը, որոնց մատնահետքերը ներառված են Eurodac տվյալների բազայում, Հունաստանում 8 թվականի սեպտեմբերի 2015%-ից 78 թվականի հունվարին հասել է 2016%-ի, իսկ նույն ժամանակահատվածում Իտալիայում՝ 36%-ից մինչև 87%: Այնուամենայնիվ, մնում է այնպես, որ բազմաթիվ ժամկետներ չեն պահպանվել, և պարտավորությունները դանդաղ են կատարվում:

հայտարարություն

Մինչ այժմ ձեռք բերված առաջընթացը և այն աշխատանքները, որոնք դեռ պետք է ավարտվեն, ներկայացնելու համար հանձնաժողովն այսօր ներկայացրել է հաշվետվություններ Իտալիայում և Հունաստանում թեժ կետերի համակարգի և վերաբնակեցման սխեմայի, ինչպես նաև հայտարարության մեջ համաձայնեցված պարտավորությունների իրականացման ուղղությամբ ձեռնարկված միջոցառումների վերաբերյալ. Արևմտյան Բալկանների երթուղու առաջնորդների հանդիպում հոկտեմբերին 2015. Հանձնաժողովը նույնպես հիմնավորված կարծիքներ տալը ինը խախտման գործերով՝ որպես Միգրացիայի եվրոպական օրակարգի շրջանակներում իր պարտավորությունների մաս՝ առաջնահերթություն տալով Ապաստանի տրամադրման միասնական եվրոպական համակարգի ներդրմանը: Ավելին, Հանձնաժողովը հաշվետվություն է ներկայացնում ծրագրի կատարման վերաբերյալ ԵՄ-Թուրքիա գործողությունների ծրագիր.

Հանձնաժողովն այսօր ընդունել է հանձնարարական՝ ուղղված Հունաստանին Դուբլինի կանոնակարգի համաձայն փոխանցումների աստիճանական վերսկսման նպատակով ձեռնարկվելիք հրատապ միջոցների վերաբերյալ։ Քոլեջը նաև առաջարկել է ժամանակավորապես կասեցնել վերաբնակեցման սխեման՝ կապված այս տարի Ավստրիա տեղափոխվող դիմորդների 30%-ի հետ: Ի վերջո, Քոլեջը քննարկեց Շենգենյան սահմանային օրենսգրքի 19բ հոդվածի համաձայն՝ Հունաստանին ուղղված առաջարկությունների նախագծերը:

Իրավիճակի կայունացում անդամ երկրներում ամենամեծ ճնշման տակ. Դուբլինից Հունաստան փոխանցումները վերականգնելու վերաբերյալ առաջարկություն.

Որպեսզի ապաստանի միասնական եվրոպական համակարգը գործի, պետք է իրական հնարավորություն լինի ապաստան հայցողներին վերադարձնել ԵՄ առաջին մուտքի երկիր, ինչպես նախատեսված է ԵՄ ընդհանուր համաձայնեցված կանոններով: 2010-11թթ.-ից անդամ երկրները չեն կարողացել Դուբլինից փոխանցումներ կատարել Հունաստան՝ Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարանի և Արդարադատության եվրոպական դատարանի (ԵԴ) կողմից բարձրացված համակարգային թերությունների պատճառով:

Հանձնաժողովն այսօր ընդունել է հանձնարարական՝ ուղղված Հունաստանին Դուբլինի կանոնակարգի համաձայն որոշ փոխանցումների հնարավոր վերսկսման կապակցությամբ ձեռնարկվելիք հրատապ միջոցների վերաբերյալ։ 2011թ.-ին ԵԴ-ի վճիռից ի վեր Հունաստանը որոշակի բարելավումներ է կատարել և քայլեր է ձեռնարկել իր ապաստանի համակարգի թերությունները շտկելու համար, որոնք ուշադիր վերահսկվում են Հանձնաժողովի, Ապաստանի հարցերով աջակցության եվրոպական գրասենյակի և անդամ պետությունների կողմից:

Այնուամենայնիվ, Հանձնաժողովը ընդունում է, որ թեև ստեղծվել են ապաստանի ավելի համարժեք կառույցներ, ինչպիսիք են ապաստանի ծառայությունը և առաջին ընդունելության ծառայությունը, ապաստանի գործընթացում դեռևս կան առանցքային ոլորտներ, որոնք պետք է բարելավվեն, մինչև Դուբլինի կանոնակարգը ամբողջությամբ կիրառվի Հունաստանի նկատմամբ: կրկին, հատկապես ընդունելության կարողությունների և պայմանների, ապաստանի ընթացակարգի հասանելիության, բողոքարկման և իրավաբանական օգնության ոլորտներում:

Հանձնարարականը սահմանում է կոնկրետ քայլեր, որոնք պետք է ձեռնարկվեն Հունաստանը Դուբլինի համակարգ վերադարձնելու համար՝ կենտրոնանալով Հունաստանում ապաստան հայցողների ընդունելության և կենսապայմանների բարելավման վրա և թույլ տալով արդյունավետ մուտք գործել ապաստանի ընթացակարգին, ներառյալ բողոքարկումները, ապահովելով, որ համապատասխան հաստատությունները լիովին գործում են, համապատասխան անձնակազմով և հագեցած են ավելի շատ դիմումներ ուսումնասիրելու համար: Միևնույն ժամանակ պետք է հաշվի առնել Հունաստանի վրա ապաստան հայցողների ներկայիս մեծ թվի բեռը:

Անդամ պետությունների իշխանություններն իրենց դատարանների և Արդարադատության դատարանի հսկողության տակ պետք է որոշեն, թե արդյոք նրանք գտնում են, որ պայմաններն այնպիսին են, որ կարող է սկսվել փոխանցումների սահմանափակ վերականգնում: Հանձնարարականը Հունաստանին խնդրում է մարտին զեկուցել առաջընթացի մասին, որը կհստակեցնի գնահատականը, թե արդյոք պայմաններն այնպիսին են, որ թույլ կտան անդամ պետություններին վերսկսել անհատական ​​փոխանցումները Հունաստան՝ համաձայն Դուբլինի կանոնակարգի՝ կոնկրետ առաջընթացի լույսի ներքո:

Ամուր սահմանների ապահովում

ԵՄ արտաքին սահմանների կառավարումն իր հետ բերում է պատասխանատվություն. Միգրացիոն ծանր ճնշման ներքո մի քանի երկրներ, այդ թվում՝ անդամ պետություններ, իրենց համարել են միայն տարանցիկ երկրներ՝ ստեղծելով փոքրածավալ և շատ կարճաժամկետ ընդունման կարողություններ և որոշ դեպքերում միգրանտներին մի սահմանից մյուսը տեղափոխելով: Հանձնաժողովն այս առումով պնդել է միգրանտների գրանցման, սահմանների ճկունության և ընդունման կարողությունների մեծացման կարևորությունը՝ Եվրոպային առջև ծառացած մարտահրավերի կառուցվածքային լուծումներ ապահովելու համար:

Այս միտումը լուծելու համար անհրաժեշտ է, որ երթուղու երկայնքով երկրներն արագացնեն Արևմտյան Բալկանների առաջնորդների հանդիպման ժամանակ ստանձնած պարտավորությունների կատարումը և ապահովեն, որ ընդունված որոշումները լիովին համակարգված են և, անհրաժեշտության դեպքում, շրջանակված են Միության օրենսդրությամբ: Ամենակարևորն այն է, որ բոլոր անդամ պետությունները պետք է պարտավորվեն դադարեցնել «ալիքի միջոցով» մոտեցումը նրանց նկատմամբ, ովքեր ցույց են տալիս, որ հետաքրքրված են այլուր ապաստան հայցելու համար: Նրանք, ովքեր պաշտպանության կարիք չունեն, պետք է անհապաղ վերադարձվեն՝ հիմնարար իրավունքների լիարժեք հարգմամբ:

Ներքին սահմանների վերահսկողությունից զերծ տարածք պահպանելու Միության կարողությունը պայմանավորված է անվտանգ արտաքին սահմաններով: Շենգենյան համակարգը պարունակում է մեծ ճկունություն՝ անդամ պետություններին թույլ տալու արձագանքել զարգացող հանգամանքներին: Ժամանող միգրանտների և փախստականների թվի շարունակական աճը հանգեցրեց նրան, որ անդամ երկրները ձեռնարկեցին բացառիկ վերջին միջոց, օրինակ՝ ժամանակավորապես վերականգնելով ներքին սահմանների հսկողությունը՝ համաձայն Շենգենյան սահմանային օրենսգրքի դրույթների:

Այսօր Հանձնակատարների քոլեջը քննարկել է Շենգենյան սահմանների օրենսգրքի 19բ հոդվածի համաձայն Հունաստանի վերաբերյալ առաջարկությունների նախագիծը: Այն բանից հետո, երբ Շենգենյան գնահատման զեկույցը եզրակացրեց, որ Հունաստանի արտաքին սահմանների կառավարման մեջ կան թերություններ, Խորհուրդն այժմ քննարկում է այս լուրջ թերությունները վերացնելու առաջարկությունները: Հանձնաժողովը պատրաստ է ձեռնարկել համապատասխան կատարողական միջոցներ, երբ խորհուրդը որոշում կայացնի այդ մասին: Շենգենյան համակարգի կայունացումը դրա պաշտպանական մեխանիզմների կիրառման միջոցով էական է՝ ապահովելու համար ներքին սահմանների բոլոր վերահսկողության հետագա վերացումը։

Տեղափոխման իրականացում

Տեղափոխումը կարևոր գործիք է ամենամեծ ճնշման տակ գտնվող անդամ պետությունների վրա ճնշումը նվազեցնելու, Եվրոպայում ապաստան հայցողների ավելի արդար բաշխում ապահովելու և միգրացիայի կառավարման կարգը վերականգնելու համար: Սակայն դա պահանջում է արդյունավետ համագործակցություն վերաբնակեցվող երկրների և ընդունող անդամ պետությունների միջև և քաղաքական կամք՝ վերաբնակեցումը արդյունավետ դարձնելու համար:

Այդ իսկ պատճառով Հանձնաժողովն այսօր գրություն է ուղարկել բոլոր անդամ պետություններին՝ հիշեցնելու նրանց վերաբնակեցման երկու որոշումներով իրենց պարտավորությունների մասին և կոչ անել արագացնել իրականացման տեմպերը՝ հաշվի առնելով հրատապ օգնություն տրամադրելու հստակ նպատակը: Քանի որ Արևմտյան Բալկանների երթուղու երկայնքով սահմանային հսկողությունը խստացվում է, ճնշումները, որոնք նպատակ ուներ մեղմել այս որոշումները, հավանաբար կավելանան՝ ավելի ազդեցիկ դարձնելով համերաշխության անհրաժեշտությունը:

Տեղափոխման որոշումը նախատեսում է տեղափոխման մեխանիզմը հարմարեցնելու հնարավորություն այն դեպքերում, երբ անդամ պետությունները բախվում են միգրացիոն հոսքերի կտրուկ տեղաշարժերի, ինչը հանգեցնում է երրորդ երկրների քաղաքացիների հանկարծակի ներհոսքի: Արտակարգ իրավիճակի պատճառով, որին ներկա է Ավստրիան, Հանձնաժողովն առաջարկել է մեկ տարով ժամանակավորապես դադարեցնել Ավստրիա հատկացված դիմորդների 30%-ի տեղափոխումը։ Ավստրիայի ներկայիս իրավիճակը բնութագրվում է երրորդ երկրների քաղաքացիների անսպասելի ներհոսքով նրա տարածք, որն առաջացել է երկրորդական տեղաշարժերի հետևանքով Եվրոպայով, ինչը հանգեցնում է միջազգային պաշտպանության համար դիմողների թվի կտրուկ աճի: Դեկտեմբերին Հանձնաժողովն արդեն առաջարկել էր, որ տեղափոխման հետ կապված Շվեդիայի պարտավորությունները պետք է ժամանակավորապես դադարեցվեն մեկ տարով։