Արդյո՞ք ժամանակն է ԱՄՆ-ի տվյալների գաղտնիության բլեֆը կոչելու:

Ժյուրին չի պարզում, թե արդյոք հոկտեմբերի 7-ին Նախագահ Բայդենի կողմից ստորագրված Գործադիր հրամանը կարող է լուծել Շրեմս II-ի գործով ընդգծված իրավական մտահոգությունները և վերականգնել «վստահությունն ու կայունությունը» անդրատլանտյան տվյալների հոսքերին, գրում է Դիկ ՌոշըԻռլանդիայի եվրոպական հարցերով նախկին նախարարը, ով կենտրոնական դեր է խաղացել Իռլանդիայի հանրաքվեում, որը վավերացրել է Լիսաբոնի պայմանագիրը, որը ճանաչում է անձնական տվյալների պաշտպանությունը որպես հիմնարար իրավունք:

Տվյալների պաշտպանության մասին ԵՄ օրենքները լայնորեն ճանաչված են որպես տվյալների կարգավորման և առանձին քաղաքացիների գաղտնիության իրավունքների պաշտպանության ոսկե ստանդարտ:

Երբ ինտերնետն իր սկզբնական փուլում էր, ԵՄ-ն 1995թ.-ին նոր ճանապարհ բացեց՝ սահմանելով անձնական տվյալների տեղափոխումն ու մշակումը Տվյալների պաշտպանության եվրոպական դիրեկտիվում կանոններ:

2007 թվականի Լիսաբոնի պայմանագրով անձնական տվյալների պաշտպանությունը դարձավ հիմնարար իրավունք: Եվրոպական միության գործունեության մասին պայմանագիրը և ԵՄ Հիմնարար իրավունքների խարտիան, որոնք ուժի մեջ են մտել 2009 թվականին, պաշտպանում են այդ իրավունքը։

2012 թվականին ԵՄ հանձնաժողովն առաջարկել է Տվյալների պաշտպանության ընդհանուր կանոնակարգը (GDPR), որը սահմանում է բարեփոխումների համապարփակ փաթեթ՝ ուղղված Եվրոպայի թվային տնտեսության խթանմանը և քաղաքացիների առցանց անվտանգության ամրապնդմանը:

2014 թվականի մարտին Եվրախորհրդարանը GDPR-ին ճնշող աջակցություն գրանցեց, երբ 621 Եվրախորհրդարանի պատգամավորներ ողջ քաղաքական սպեկտրից քվեարկեցին առաջարկների օգտին: Ընդամենը 10 պատգամավոր դեմ է քվեարկել, իսկ 22-ը՝ ձեռնպահ։ 

GDPR-ը դարձել է տվյալների պաշտպանության մասին օրենքի համաշխարհային մոդելը:  

հայտարարություն

ԱՄՆ օրենսդիրները չեն գնացել նույն ճանապարհով, ինչ Եվրոպան։ ԱՄՆ-ում տվյալների պաշտպանության իրավունքներն իրավապահ ոլորտում սահմանափակ են. միտումը արտոնություն է տալիս իրավապահ մարմիններին և ազգային անվտանգության շահերին:

ԵՄ-ի և ԱՄՆ-ի մոտեցումների միջև անջրպետը կամրջելու և տվյալների հոսքերի մեխանիզմ ստեղծելու երկու փորձ ձախողվեցին, երբ ԵՄ Արդարադատության դատարանը անվավեր ճանաչեց «Ապահով նավահանգիստ» և «Գաղտնիության վահան» ձևաչափով կոչված պայմանավորվածությունները:  

Հարց է առաջանում, թե արդյոք ԵՄ-ԱՄՆ տվյալների գաղտնիության շրջանակի նոր պայմանավորվածությունները, որոնք ամրագրված են Նախագահ Բայդենի կողմից 7-ին ստորագրված «Միացյալ Նահանգների ազդանշանների հետախուզական գործունեության համար երաշխիքների ընդլայնման» գործադիր հրամանում։^th Հոկտեմբերը հաջողության կհասնի այնտեղ, որտեղ ձախողվեցին Safe Harbor-ը և Privacy Shield-ը: Բազմաթիվ պատճառներ կան կասկածելու, որ նրանք կանեն:

Schrems II-ը բարձր նշաձող է սահմանել

2020 թվականի հուլիսին Schrems II-ի գործով ԴԴ-ն որոշեց, որ ԱՄՆ օրենքը չի բավարարում ԵՄ օրենսդրությամբ սահմանված անձնական տվյալների հասանելիության և օգտագործման պահանջներին:

Դատարանը նշել է շարունակական մտահոգությունը, որ ԱՄՆ գործակալությունների կողմից ԵՄ տվյալների օգտագործումը և դրանց հասանելիությունը սահմանափակված չէ համաչափության սկզբունքով: Այն գտնում էր, որ «անհնար է եզրակացնել», որ ԵՄ-ԱՄՆ Գաղտնիության վահանի համաձայնագիրը բավարար է ԵՄ քաղաքացիների համար GDPR-ով երաշխավորվածին համարժեք պաշտպանության մակարդակ ապահովելու համար և որոշեց, որ Գաղտնիության վահանի ներքո ստեղծված Օմբուդսմենի մեխանիզմը. անբավարար է, և որ դրա անկախությունը չի կարող երաշխավորվել:  

Նախագահ Բայդենի առաջարկները և ԵՄ Հանձնաժողովի հավանությունը

Ս.թ. 7^th Հոկտեմբերին Նախագահ Բայդենը ստորագրել է «Միացյալ Նահանգների ազդանշանային հետախուզական գործունեության համար երաշխիքների ընդլայնում» գործադիր հրամանը (EO):

Ի լրումն Օբամայի ժամանակաշրջանի գործադիր հրամանի թարմացումից, թե ինչպես է տվյալների պաշտպանությունը գործում ԱՄՆ-ում, հրամանը սահմանում է ԵՄ-ԱՄՆ տվյալների գաղտնիության նոր շրջանակ:

Սպիտակ տան ճեպազրույցում EO-ի վերաբերյալ Framework-ը բնութագրում է որպես «վստահության և կայունության» վերականգնում անդրատլանտյան տվյալների հոսքերին, որոնք նա նկարագրում է որպես «կարևոր նշանակություն ԵՄ-ԱՄՆ 7.1 տրիլիոն դոլար արժողությամբ տնտեսական հարաբերությունները հնարավոր դարձնելու համար», ինչը բավականին բարձր պահանջ է:

Ճեպազրույցը նկարագրում է նոր պայմանավորվածությունները որպես «ԱՄՆ-ի ազդանշանային հետախուզական գործունեության համար գաղտնիության և քաղաքացիական ազատությունների արդեն իսկ խստագույն երաշխիքների ուժեղացում»:

Այն պնդում է, որ նոր պայմանավորվածությունները կապահովեն, որ ԱՄՆ-ի հետախուզական գործունեությունը կիրականացվի միայն ԱՄՆ-ի ազգային անվտանգության սահմանված նպատակներին հասնելու համար և սահմանափակվի «անհրաժեշտ և համաչափ»՝ Շրեմս II-ի դատավճռով:  

Ճեպազրույցը նաև սահմանում է «բազմաշերտ մեխանիզմ», որը թույլ կտա նրանց, ովքեր տուժել են ԱՄՆ հետախուզության գործողություններից «ստանալ () անկախ և պարտադիր վերանայում և պահանջների փոխհատուցում»:

ԵՄ հանձնաժողովը հավանություն է տվել Նախագահ Բայդենի հրամանին, որը խանդավառությամբ ներկայացնում է այն որպես եվրոպացիներին, որոնց անձնական տվյալները փոխանցվում են ԱՄՆ, «պարտադիր երաշխիքներ, որոնք սահմանափակում են ԱՄՆ հետախուզական մարմինների տվյալների հասանելիությունը այնքանով, որքան անհրաժեշտ և համաչափ է ազգային անվտանգությունը պաշտպանելու համար»: Առանց աջակցող վերլուծության, այն բնութագրում է Օրենքի փոխհատուցման դրույթները և դատարանը որպես «անկախ և անկողմնակալ» մեխանիզմ՝ «հետաքննելու և լուծելու բողոքները՝ կապված ԱՄՆ ազգային անվտանգության մարմինների կողմից (եվրոպացիների) տվյալների հասանելիության հետ»:

Մի քանի լուրջ հարց

Սպիտակ տան և Հանձնաժողովի ներկայացումներում հարցականի շատ բան կա:

Շատերը կասկածի տակ կդնեն այն գաղափարը, որ ԱՄՆ հետախուզական ծառայությունները ենթակա են «գաղտնիության և քաղաքացիական ազատությունների խիստ զանգվածի»: 

Խոշոր խնդիր է ծագում փոփոխությունները մտցնելու համար ԱՄՆ-ի կողմից օգտագործվող իրավական գործիքի հետ կապված։ Գործադիր հրամանները ճկուն գործադիր գործիքներ են, որոնք ցանկացած պահի կարող են փոփոխվել ԱՄՆ գործող նախագահի կողմից: Սպիտակ տան փոփոխությունը կարող է տեսնել, որ համաձայնեցված պայմանավորվածությունները ուղարկվել են աղբարկղ, ինչպես եղավ այն ժամանակ, երբ նախագահ Թրամփը հեռացավ Իրանի միջուկային ծրագիրը սահմանափակելու տքնաջան բանակցություններից՝ պատժամիջոցների չեղարկման դիմաց:

Հարցեր են առաջանում նաև այն մասին, թե ինչպես են «անհրաժեշտ» և «համաչափ», որոնք հայտնվում են Սպիտակ տան և հանձնաժողովի հայտարարություններում, պետք է սահմանվեն: Այս հիմնական բառերի մեկնաբանությունը կարող է զգալիորեն տարբերվել Ատլանտյան օվկիանոսի երկու կողմերում: 

Թվային իրավունքների եվրոպական կենտրոնը, որը հիմնադրել է Մաքս Շրեմսը, նշում է, որ ԱՄՆ վարչակազմը և ԵՄ հանձնաժողովը կրկնօրինակել են ««.Անհրաժեշտության դեպքում"Եւ"համաչափ«Շրեմս II-ի դատավճռից նրանք ad idem չեն իրենց իրավական իմաստով: Որպեսզի երկու կողմերը նույն կողմում լինեն, ԱՄՆ-ը պետք է հիմնովին սահմանափակի իր զանգվածային հսկողության համակարգերը, որպեսզի համապատասխանի ԵՄ-ի «համաչափ» հսկողության ըմբռնմանը, և որ. ԱՄՆ-ի հետախուզական գործակալությունների զանգվածային հսկողությունը կշարունակվի նոր պայմանավորվածությունների համաձայն:

Հատկապես լուրջ մտահոգություններ են առաջանում փոխհատուցման մեխանիզմի վերաբերյալ։ Նախագահ Բայդենի EO-ի կողմից ստեղծված մեխանիզմը բարդ է, կաշկանդված և հեռու անկախ լինելուց:

Հատուցման միջոցառումները պահանջում են, որ նախ բողոքները ներկայացվեն ԱՄՆ հետախուզական գործակալությունների կողմից նշանակված Քաղաքացիական ազատությունների պաշտպանության սպաներին՝ երաշխավորելու գաղտնիության և հիմնարար իրավունքների հետ կապված գործակալության պահպանումը.  

Այս սպաների որոշումները կարող են բողոքարկվել Տվյալների պաշտպանության նորաստեղծ վերանայման դատարանում (ԿԺՀ): Այս «դատարանը» բաղկացած կլինի «ԱՄՆ կառավարությունից դուրս ընտրված անդամներից»:

Այս մարմինը բնութագրելու համար «դատարան» բառի օգտագործումը կասկածելի է: Թվային իրավունքների եվրոպական կենտրոնը մերժում է այն միտքը, որ մարմինը գտնվում է ԵՄ Հիմնարար իրավունքների խարտիայի 47-րդ հոդվածի բնականոն իմաստի մեջ:

Նրա «դատավորները», որոնք պետք է ունենան «անվտանգության անհրաժեշտ (ԱՄՆ) թույլտվություն», կնշանակվեն ԱՄՆ գլխավոր դատախազի կողմից՝ խորհրդակցելով ԱՄՆ առևտրի նախարարի հետ:

Մեկ անգամ նշանակված Դատարանի անդամները «ԱՄՆ կառավարությունից դուրս» լինելուց հեռու են դառնում ԱՄՆ կառավարության մեքենայի մի մասը:

Այն դեպքում, երբ բողոքարկվում է դատարան կամ «Հետախուզական համայնքի մի տարրի» կողմից, երեք դատավորներից կազմված կոլեգիան կհանդիպի դիմումը քննարկելու համար: Այս խումբը կրկին ընտրում է հատուկ փաստաբանի՝ ԱՄՆ-ի «անվտանգության անհրաժեշտ վկայականով»՝ ներկայացնելու «բողոքատուի շահերը տվյալ հարցում»:

Մուտքի հարցում ԵՄ-ից բողոքողները պետք է իրենց գործը տանեն ԵՄ համապատասխան գործակալություն: Այդ գործակալությունը բողոքը փոխանցում է ԱՄՆ։ Գործի վերանայումից հետո բողոքատուն տեղեկացվում է «որակավորող պետության համապատասխան մարմնի միջոցով» արդյունքի մասին «առանց հաստատելու կամ հերքելու, որ բողոքատուն ենթարկվել է Միացյալ Նահանգների ազդանշանային գործողություններին»: Բողոքողներին միայն կտեղեկացվի, որ «վերանայումը կամ չի հայտնաբերել որևէ ծածկված խախտում», կամ որ «համապատասխան շտկում պահանջող որոշում է կայացվել»: Դժվար է տեսնել, թե ինչպես են այս պայմանավորվածությունները բավարարում անկախության թեստը, որը Օմբուդսմենի առաջարկները տապալվեցին Գաղտնիության վահանում: 

Ընդհանուր առմամբ, Տվյալների պաշտպանության վերանայման դատարանի պայմանավորվածությունները ավելին են, քան ԱՄՆ-ի FISA-ի հայհոյված դատարանի հոտը, որը լայնորեն դիտվում է որպես ԱՄՆ հետախուզական ծառայությունների համար որպես ռետինե դրոշմ:

Ինչ է սպասվում.

ԱՄՆ-ի գործադիր հրամանի ընդունմամբ գործողությունը վերադառնում է ԵՄ հանձնաժողով, որը կառաջարկի համապատասխանության որոշման նախագիծ և կսկսի ընդունման ընթացակարգերը:

Ընդունման ընթացակարգը պահանջում է, որ Հանձնաժողովը ստանա եզրակացություն, որը պարտադիր չէ Եվրոպական տվյալների պաշտպանության կազմակերպության կողմից: Հանձնաժողովը պետք է նաև ստանա ԵՄ անդամ պետությունների ներկայացուցիչներից կազմված կոմիտեի հավանությունը:

Եվրախորհրդարանը և Խորհուրդն իրավունք ունեն պահանջել Եվրոպական հանձնաժողովին փոփոխել կամ հետ կանչել համապատասխանության որոշումը՝ պատճառաբանելով, որ դրա բովանդակությունը գերազանցում է 2016 թվականի GDPR կանոնակարգով նախատեսված կիրարկման լիազորությունները:

Քանի որ Եվրոպայի ժողովրդին ուղղակիորեն ներկայացնող մարմինը և այն մարմինը, որն այդքան ճնշող մեծամասնությամբ հավանություն է տվել GDPR-ով սահմանված սկզբունքներին, Եվրախորհրդարանը պարտավոր է երկար ուշադիր նայել, թե ինչ է դրված սեղանին և ունենալ հստակ հայացք այդ խնդրի վերաբերյալ: որքանով են առաջարկները համապատասխանում GDPR-ում հաստատված սկզբունքներին և եվրոպացիների ակնկալիքներին, որ իրենց գաղտնիության իրավունքները հարգվում են:

Առանձին քաղաքացիների գաղտնիության իրավունքների պաշտպանության հարցում ԵՄ-ի և ԱՄՆ-ի միջև հիմնարար տարբերությունները դժվար թե դադարեցվեն Նախագահ Բայդենի գործադիր հրամանով.

Կիսվեք այս հոդվածով.