Հարցեր եւ պատասխաններ ԵՄ վավերացման երկրորդ պարտավորությունների ժամանակահատվածի Կիոտոյի արձանագրության

1. Ի՞նչ է առաջարկում Եվրահանձնաժողովը։

Հանձնաժողովը առաջարկ է ներկայացրել՝ վավերացնելու այսպես կոչված Դոհայի ուղղումը Կիոտոյի արձանագրությունը. Դոհայի ուղղումը, որը համաձայնեցվել է 2012 թվականի դեկտեմբերին Կատարի Դոհայում տեղի ունեցած ՄԱԿ-ի կլիմայական կոնֆերանսում, ներառում է Կիոտոյի արձանագրության մի շարք փոփոխություններ, որոնք սահմանում են պարտավորությունների երկրորդ ժամկետ՝ օրինականորեն պարտադիր արտանետումների պարտավորություններով 2013-2020 թվականների համար: Խորհրդի կողմից (Եվրախորհրդարանի համաձայնությամբ) ընդունվելուց հետո առաջարկվող վավերացման որոշումը թույլ կտա ԵՄ-ի իրավաբանորեն պարտադիր պարտավորությունները Կիոտոյի երկրորդ շրջանում ուժի մեջ մտնել միջազգային իրավունքի մեջ, երբ Դոհայի ուղղումը ստանա բավարար վավերացումներ՝ ուժի մեջ մտնելու համար:

Հանձնաժողովի կողմից առաջարկված վավերացման որոշումը կավարտի Դոհայի ուղղումը ԵՄ անունից: Այնուամենայնիվ, քանի որ Կիոտոյի արձանագրությունը համաձայնագիր է, որին կողմ են և՛ ԵՄ-ն, և՛ նրա անդամ երկրները, յուրաքանչյուր անդամ պետություն նույնպես պետք է իր անունից վավերացնի Դոհայի ուղղումը: Դա վերաբերում է նաև Իսլանդիային, որի հետ ԵՄ-ն և նրա անդամ երկրները մտադիր են համատեղ կատարել իրենց պարտավորությունները։

Ներքին վավերացման բոլոր գործընթացներն ավարտվելուց հետո Եվրամիությունը, նրա անդամ երկրները և Իսլանդիան միաժամանակ կպահեն իրենց վավերագրերը ՄԱԿ-ին, որպեսզի ապահովեն, որ ուժի մեջ մտնելը բոլորի համար կլինի միաժամանակ: Այժմ ներկայացնելով իր առաջարկը՝ Հանձնաժողովը նպատակ ունի, որպեսզի ԵՄ-ի, նրա անդամ երկրների և Իսլանդիայի կողմից վավերացման փաստաթղթերի ավանդը տեղի ունենա մինչև 2015 թվականի սկիզբը:

Հանձնաժողովը նաև առաջարկել է փոփոխություն մտցնել ԵՄ մոնիտորինգի մեխանիզմի կանոնակարգում¹ ջերմոցային գազերի համար, որպեսզի հնարավորություն ընձեռվի իրականացնել մի շարք տեխնիկական խնդիրներ՝ կապված պարտավորությունների երկրորդ շրջանի հետ:

2. Արդյո՞ք առաջարկները փոխում են անդամ պետությունների նպատակները կամ պարտավորությունները 2009 թվականի «Կլիմայի և էներգետիկայի փաթեթի» օրենսդրության համաձայն:

Ոչ: ԵՄ-ի, նրա անդամ երկրների և Իսլանդիայի համատեղ պարտավորություններին նախապատրաստվելիս 2012թ. մարտին Խորհուրդը եզրակացրեց, որ համատեղ պարտավորությունը պետք է «որոշվի՝ ելնելով թույլատրված (ջերմոցային գազերի) ընդհանուր արտանետումների հիման վրա: Կլիմայի և էներգետիկայի փաթեթը», որն արտացոլում է ԵՄ-ի միակողմանի հանձնառությունը՝ նվազեցնելու արտանետումները 20%-ով ցածր 1990 թվականի մակարդակից մինչև 2020 թվականը: Խորհուրդը նաև եզրակացրեց, որ այս մոտեցմամբ «ԵՄ առանձին անդամ երկրների արտանետումների նվազեցման պարտավորությունները չպետք է գերազանցեն իրենց ԵՄ օրենսդրությամբ համաձայնեցված պարտավորությունները»:

հայտարարություն

Հանձնաժողովն այս հիմքով է պատրաստել իր առաջարկը։ Հետևաբար, առաջարկը չի փոխում Կլիմայի և էներգետիկայի փաթեթի շրջանակներում ԵՄ օրենսդրությամբ սահմանված թիրախներն ու պարտավորությունները:

3. Արդյո՞ք ԵՄ-ն արդեն չի հետևում պարտավորությունների երկրորդ կանոններին: Ինչո՞ւ է անհրաժեշտ վավերացումը:

Այո, կլիմայի և էներգետիկայի փաթեթի հիման վրա ԵՄ-ն և նրա անդամ երկրներն արդեն իրականացնում են արտանետումների 20% կրճատում մինչև 2020 թվականը: Սա թույլ տվեց նրանց համաձայնել իրականացնել Կիոտոյի Արձանագրության երկրորդ պարտավորությունների ժամանակաշրջանի համար՝ 1-ին դրա մեկնարկի պահից: 2013 թվականի հունվար.

Վավերացումը, այնուամենայնիվ, անհրաժեշտ է Դոհայի ուղղման ուժի մեջ մտնելու համար՝ որպես իրավաբանորեն պարտադիր պարտավորություններ:

Եվրոպայի պարտավորությունների՝ որպես միջազգային իրավունքի իրավաբանորեն պարտադիր պարտավորությունների ուժի մեջ մտնելը ուժեղ ազդանշան է ուղարկում ԵՄ-ի և նրա անդամ պետությունների՝ կանոնների վրա հիմնված բազմակողմ ռեժիմին՝ ինչպես այժմ, այնպես էլ միջազգային մակարդակում կլիմայի փոփոխության դեմ պայքարի համար: ապագայում կլիմայի նոր միջազգային համաձայնագրով, որը պետք է ավարտվի մինչև 2015թ.

4. Ի՞նչ է նշանակում համատեղ կատարում։

«Համատեղ կատարումը» Կիոտոյի արձանագրության տեխնիկական տերմինն է: Դա նշանակում է, որ մի քանի կողմեր ​​կարող են համաձայնվել համատեղ իրականացնել արտանետումների իրենց պարտավորությունները:

Համատեղ պարտավորությունը ձեռք բերելուց հետո, «համատեղ կատարմանը» մասնակցող բոլոր կողմերը համարվում են, որ կատարում են Կիոտոյի արձանագրության արտանետումների պարտավորությունները: Միայն այն դեպքում, եթե համատեղ պարտավորությունը չկատարվի, յուրաքանչյուր Կողմ պատասխանատու է դառնում արտանետումների իր անհատական ​​մակարդակի համար՝ համաձայն «համատեղ կատարման պայմանների»:

5. Ի՞նչ կպատահի, եթե անդամ պետությունը կամ Իսլանդիան չկատարի իր ազգային նպատակը՝ համաձայն ԵՄ օրենսդրության և Կիոտոյի արձանագրության:

Արտանետումների ազգային թիրախները սահմանված են ԵՄ օրենսդրությամբ՝ 2009 թվականի Ջանքերի բաշխման որոշման միջոցով:² Եթե ​​անդամ պետությունը չի հասնում այս նպատակին, դա կարող է լինել ԵՄ օրենսդրության խախտում, ինչը նշանակում է, որ Հանձնաժողովը կարող է բացել այսպես կոչված «խախտման ընթացակարգ»:

Քանի դեռ Եվրամիության, նրա անդամ պետությունների և Իսլանդիայի կողմից ստանձնած համատեղ պարտավորությունները կրճատվում են, Կիոտոյի արձանագրության համաձայն համապատասխանության գնահատումը չի հաշվի առնում, թե արդյոք առանձին անդամ երկրները հասել են իրենց ազգային նպատակներին:

Անհատական ​​անդամ պետության կողմից Կիոտոյի արձանագրությանը չհամապատասխանելը կարող է տեղի ունենալ միայն այն դեպքում, եթե.

1. ԵՄ-ի, նրա անդամ երկրների և Իսլանդիայի միջև համատեղ պարտավորությունները ձեռք չեն բերվել. և

2. Անհատական ​​անդամ պետությունը չի համապատասխանում իր ազգային նպատակին. և

3. Անդամ պետությունը չի գնում բավարար միջազգայնորեն վավեր Կիոտոյի արտանետումների միավորներ՝ փոխհատուցելու իր ներքին արտանետումների կրճատման պակասը:

Բացի այդ, ԵՄ-ն և համատեղ կատարման համաձայնագրի անդամներից յուրաքանչյուրը, ներառյալ անդամ երկրները, նույնպես համատեղ չեն կատարի, եթե ԵՄ-ի, նրա անդամ երկրների և Իսլանդիայի միջև համատեղ պարտավորությունները չկատարվեն:

Կիոտոյի պարտավորությունների երկրորդ շրջանի համապատասխանության գնահատումը տեղի չի ունենա մինչև 2023 թվականը: Մինչ այդ, ԵՄ-ն, նրա անդամ երկրները և Իսլանդիան կհետևեն իրենց արտանետումների միտումներին և մինչև 2020 թվականը կանխատեսումներին, որպեսզի ապահովեն, որ նրանք կշարունակեն հասնել իրենց նպատակներին հասնելու ուղուն: Երբ հաստատվեն պարտավորությունների ողջ երկրորդ ժամանակահատվածի արտանետումները (մինչև 2023 թվականը), բոլոր կողմերի համար լրացուցիչ ժամանակ կտրվի՝ արտանետումների միավորներ գնելու համար՝ անհամապատասխանությունից խուսափելու համար:

6. Ի՞նչ կլինի, եթե ԵՄ-ն, անդամ երկրները և Իսլանդիան չկատարեն իրենց համատեղ պարտավորությունները:

Եթե ​​ԵՄ-ի, նրա անդամ երկրների և Իսլանդիայի համատեղ պարտավորությունը, այսինքն՝ մինչև 20 թվականը արտանետումների 2020%-ով կրճատումը, չկատարվեին, ապա պարտավորությունների երկրորդ շրջանի վերջում համապատասխանության գնահատումը կքննարկի, թե արդյոք ԵՄ-ն, նրա անդամ երկրները և Իսլանդիան համապատասխանել են արտանետումների մակարդակներին իրենց անհատական ​​պարտականությունների ներքո: Արտանետումների առանձին մակարդակները պետք է սահմանվեն համատեղ կատարման պայմաններով, վավերացման հետ միասին, հենց այդ նպատակով:

7. Ինչո՞ւ է ԵՄ-ն համատեղ կատարում Իսլանդիայի հետ:

Որպես Եվրոպական տնտեսական տարածքի անդամ՝ Իսլանդիան արդեն մասնակցում է ԵՄ ջերմոցային գազերի արտանետումների առուվաճառքի համակարգին։ 2009 թվականին Իսլանդիան հայտնել է իր մտադրությունը ԵՄ-ի և նրա անդամ երկրների հետ համատեղ կատարել իր պարտավորությունները երկրորդ պարտավորությունների ժամանակաշրջանում: Խորհուրդը ողջունեց այս խնդրանքը և եզրակացրեց, որ պարտավորությունների երկրորդ ժամանակահատվածում համատեղ կատարումը պետք է ներառի Իսլանդիան: Խորհուրդը նաև խնդրել է հանձնաժողովին պատրաստել համապատասխան առաջարկություններ այս առնչությամբ:

8. Ո՞րն է լինելու Իսլանդիայի թիրախը:

Իսլանդիայի թիրախը կսահմանվի պայմանագրով, որը դեռևս պետք է բանակցվի Իսլանդիայի հետ:

9. Արդյո՞ք Իսլանդիայի հետ համատեղ իրականացումը կախված է ԵՄ-ին Իսլանդիայի անդամակցությունից:

Ո՛չ: Իսլանդիան շահագրգռված է ԵՄ-ի և նրա անդամ երկրների հետ համատեղ իրագործմամբ, անկախ նրանից՝ նա միանում է ԵՄ-ին, թե ոչ: Հետևաբար, Իսլանդիայի և ԵՄ-ի միջև անդամակցության բանակցությունների դադարեցումը որևէ ազդեցություն չունի ԵՄ-ի, նրա անդամ պետությունների և Իսլանդիայի կողմից Կիոտոյի Արձանագրության պարտավորությունների երկրորդ շրջանի համար համատեղ համաձայնեցված պարտավորությունների համատեղ կատարման վրա:

10. Ի՞նչ է ներառում վավերացման գործընթացը:

Վավերացման գործընթացը, որպես ԵՄ-ի, նրա անդամ երկրների և Իսլանդիայի համար Դոհայի ուղղման օրինական պարտադիր ուժի տանող գործընթաց, ներառում է 30 ներպետական ​​վավերացման գործընթաց, քանի որ այս կողմերից յուրաքանչյուրը պետք է վավերացնի Դոհայի ուղղումը:

Իսլանդիայի հետ Իսլանդիայի թիրախի վերաբերյալ համաձայնագիրը պետք է կնքվի նախքան ԵՄ-ի վավերացման որոշումը պաշտոնապես ընդունվի, քանի որ այն պետք է ներառվի դրանում: Ներքին վավերացման բոլոր գործընթացներն ավարտվելուն պես ԵՄ-ն, նրա անդամ երկրները և Իսլանդիան միաժամանակ իրենց վավերացման փաստաթղթերը կպահեն ՄԱԿ-ում:

Երբ Կիոտոյի արձանագրության 144 կողմերը ի պահ հանձնեն իրենց վավերագրերը, Դոհայի ուղղումը ուժի մեջ կմտնի այն կողմերի համար, որոնք արդեն վավերացրել են:

11. Քանի՞ այլ կողմ է մասնակցում պարտավորությունների երկրորդ շրջանին:

Կիոտոյի արձանագրության բոլոր 192 կողմերը համաձայնել են Դոհայի փոփոխությանը, որը սահմանում է պարտավորությունների երկրորդ ժամկետը: Այնուամենայնիվ, միայն զարգացած երկրները, որոնք թվարկված են Կիոտոյի արձանագրության Բ հավելվածում, ստանձնում են Արձանագրության համաձայն արտանետումների պարտավորություններ:

Երեսունութ զարգացած երկրներ, ներառյալ ԵՄ-ն, նրա անդամ երկրները և Իսլանդիան, երկրորդ շրջանի համար ստանձնել են արտանետումների արտանետումների իրավաբանորեն պարտադիր պարտավորություններ, որոնք կազմում են 18 թվականի մակարդակից առնվազն 1990%-ով միջին կրճատում:

Երկրորդ շրջանի համար պարտավորություններ ունեցող զարգացած երկրների թիվը մեկով ավելի է, քան առաջին պարտավորությունների ժամանակաշրջանում: Չորս կուսակցություններ, որոնք առաջին շրջանում պարտավորություն չեն ունեցել՝ ԵՄ անդամ երկրները՝ Կիպրոսը և Մալթան, ինչպես նաև Բելառուսն ու Ղազախստանը, ստանձնել են մեկը երկրորդ շրջանի համար։ Այնուամենայնիվ, Ճապոնիան, Նոր Զելանդիան և Ռուսաստանի Դաշնությունը, որոնք պարտավորություններ ունեին առաջին շրջանի համար, երկրորդ շրջանի համար պարտավորություններ չեն ստանձնել: Սա նշանակում է, որ պարտավորությունների երկրորդ շրջանն ընդգրկում է գլոբալ արտանետումների շատ ավելի փոքր մասնաբաժինը` մոտ 14-15%, քան առաջինը:

Կիոտոյի արձանագրությունը, սակայն, արտանետումների դեմ պայքարի միակ գործիքը չէ: Ավելի քան 70 զարգացած և զարգացող երկրներ, որոնք պարտավորություններ չունեն Կիոտոյի երկրորդ շրջանի շրջանակներում, ներառյալ Չինաստանը, ԱՄՆ-ը, Հնդկաստանը, Ճապոնիան և Ռուսաստանը, կամավոր պարտավորություններ են ստանձնել սահմանափակել կամ նվազեցնել իրենց արտանետումները մինչև 2020 թվականը:

12. Ո՞րն է ԵՄ-ի ներդրումը ՋԳ համաշխարհային արտանետումների մեջ:

ԵՄ-ին բաժին է ընկնում ջերմոցային գազերի համաշխարհային արտանետումների 11%-ը։ Սա ներառում է արտանետումները անտառներից և գյուղատնտեսական հողերից կամ կլանված դրանցից:

13. Որո՞նք են Կիոտոյի փոփոխված արձանագրության հիմնական փոփոխությունները:

Հիմնական փոփոխությունները պարտավորությունների երկրորդ ժամկետի սահմանումն են և այդ ժամանակաշրջանի համար նախատեսված արտանետումների նոր պարտավորությունները:

ԵՄ-ի նախաձեռնությամբ ներդրված հետագա փոփոխությունը կողմերին հնարավորություն է տալիս ամրապնդել արտանետումների վերաբերյալ իրենց պարտավորությունները առանց պաշտոնական վավերացման գործընթացի ժամանակահատվածում: Բացի այդ, Դոհայի ուղղումը ներառում է դրույթ, որը երաշխավորում է, որ երկրորդ շրջանի պարտավորությունները պակաս հավակնոտ չեն, քան առաջին շրջանի պարտավորությունները:

14. Ինչի՞ն է վերաբերում տեխնիկական հարցերի վերաբերյալ Հանձնաժողովի առաջարկը:

Գոյություն ունեն մի շարք տեխնիկական խնդիրներ, որոնք վերաբերում են արտանետումների ստորաբաժանումների կառավարմանը՝ պարտավորությունների երկրորդ ժամանակահատվածում, որոնք պետք է իրականացվեն ԵՄ և անդամ պետությունների ռեգիստրների համակարգի միջոցով: Տեխնիկական հարցերի վերաբերյալ առաջարկվող որոշումը իրավական հիմք է տալիս ռեեստրների գործող կանոնակարգում փոփոխություններ կատարելու համար³ և իրականացնել այս տեխնիկական խնդիրները՝ երկրորդ պարտավորությունների ժամանակաշրջանում հաշվապահական հաշվառման լիարժեք գործող համակարգ ապահովելու համար: Այն պահանջում է Եվրոպական պառլամենտի և Խորհրդի կողմից համատեղ որոշման ընթացակարգի հաստատումը:

15. Ե՞րբ է ուժի մեջ մտնելու պարտավորությունների երկրորդ ժամկետը:

Պարտավորությունների երկրորդ ժամկետը սահմանող Դոհայի ուղղումը ուժի մեջ կմտնի 90-րդ օրը այն բանից հետո, երբ Կիոտոյի Արձանագրության 144 կողմերից 192-ը վավերացման փաստաթղթերը ի պահ հանձնեցին ՄԱԿ-ին:

16. Արդյո՞ք որևէ կողմ արդեն վավերացրել է Դոհայի ուղղումը:

Մինչ այժմ վավերացրել են երեք կուսակցություններ՝ Բարբադոսը, Արաբական Միացյալ Էմիրությունները և Մավրիկիոսը:

Տես նաեւ, IP / 13 / 1035

Կիսվեք այս հոդվածով.