Վիլնյուսյան գագաթաժողովից հետո: ԵՄ-ի Արեւելյան գործընկերության խաչմերուկում

Ջորջ Վլադ Նիկուլեսկուի կողմից,
Եվրոպական աշխարհաքաղաքական ֆորումի հետազոտությունների ղեկավար
Արևելյան գործընկերության գագաթնաժողովը, որը տեղի ունեցավ 28 թվականի նոյեմբերի 29-2013-ը Վիլնյուսում, պետք է ընդգծեր վերջին չորս տարիների ընթացքում ԵՄ-ի ձեռք բերած առաջընթացը արևելյան հարևանների հետ քաղաքական ասոցացման և տնտեսական ինտեգրման ուղղությամբ (Հայաստան, Ադրբեջան, Բելառուս, Վրաստան, Հանրապետություն): Մոլդովայի և Ուկրաինայի):

Թեև դա հանգեցրեց Վրաստանի և Մոլդովայի Ասոցացման համաձայնագրերի նախաստորագրմանը և արևելյան այլ գործընկերների հետ մի քանի փոքր համաձայնագրերի ստորագրմանը, գագաթնաժողովը խափանվեց ԵՄ-ի և Ռուսաստանի միջև աճող աշխարհաքաղաքական մրցակցության պատճառով: Այս մրցակցության առաջնային զոհը Հայաստանն ու Ուկրաինան էին, որոնք Ռուսաստանի ուժեղ ճնշման տակ հետաձգեցին ԵՄ-ի հետ Ասոցացման և Խորը և համապարփակ ազատ առևտրի գոտու մասին համաձայնագրեր ստորագրելու իրենց ծրագրերը: Արևելյան մյուս գործընկերները նույնպես զգացել են սառը քամին, որը փչում է ամբողջ Եվրոպայում՝ Ռուսաստանի հետ իրենց տնտեսական, էներգետիկ կամ անվտանգության հարաբերությունների շրջանակներում:

Արևելյան գործընկերությունը մեկնարկել է 2009թ. մայիսին Պրահայում, որպես գործընկեր երկրներում բարեփոխումների շրջանակ, որի նպատակն է հեշտացնել լավ կառավարումը, խթանել տարածաշրջանային զարգացումը և սոցիալական համախմբվածությունը և նվազեցնել սոցիալ-տնտեսական անհավասարությունները: Ասոցացման համաձայնագրերը, Խորը և համապարփակ ազատ առևտրի գոտիները, ինստիտուցիոնալ կառուցման համապարփակ ծրագրերը և քաղաքացիների շարժունակությանն ու մուտքի արտոնագրերի ազատականացման աջակցությունը համարվում էին հանգուցաքարեր:

Ի տարբերություն եվրոպական ինտեգրման, Ռուսաստանի, Բելառուսի և Ղազախստանի կողմից Եվրասիական մաքսային միության (ԵՄՄ) ստեղծումը և մինչև 2015 թվականը Եվրասիական տնտեսական միության (ԵՏՄ) մեկնարկի պլանները Եվրասիայում ստեղծել են այլընտրանքային տնտեսական ինտեգրման նախագիծ: Արևմտյան փորձագետները նախազգուշացրել են, որ ECU-ն կարող է զարգանալ այնպես, որ կարող է մարտահրավեր նետել Եվրամիությանը որպես «նորմատիվ ուժ» Ռուսաստանի հետ իր «համատեղ հարևանության» մեջ: Եվ, ըստ երևույթին, այդպես էլ եղավ։ 2013 թվականի սեպտեմբերի սկզբին Մոսկվայից Հայաստանի նախագահ Սարգսյանը հայտարարեց ECU-ին միանալու իր երկրի որոշման մասին։ Միևնույն ժամանակ, Ուկրաինայի նախագահ Յանուկովիչը երկրորդ անգամ էր մտածում իր երկիրը ԵՄ-ին ամուր կապելու մասին երկար սպասված Ասոցացման համաձայնագրի միջոցով՝ հայտարարելով, որ. Մենք ցանկանում ենք լավ հարաբերություններ ունենալ թե՛ ԵՄ-ի, թե՛ Ռուսաստանի հետ»։ 

Ինչո՞ւ Արևելյան գործընկերությունը սաստկացրեց Ռուսաստանի ճնշումը Ուկրաինայի և ԵՄ այլ պոտենցիալ գործընկերների վրա՝ նպատակ ունենալով նրանց մղել եվրոպական և եվրասիական ինտեգրման միջև անցանկալի ընտրությունների: Իսկ ինչու՞ Մոսկվան ընկալեց Արևելյան գործընկերությունը որպես ԵՄ-ի հետ զրոյական խաղ տանող ճանապարհ։

Հեշտ պատասխանը ենթադրում է, որ «Ռուսաստանն իր Արևելյան հարևանությունը դիտարկում է որպես ռազմավարական հրամայական և Արևելյան գործընկերությունը դիտում է որպես զսպման գործիք՝ մեղադրելով ԵՄ-ին Ռուսաստանում և Ուկրաինայում և հետխորհրդային այլ երկրներում ապրող ժողովուրդների հարաբերությունները խաթարելու փորձի մեջ։ դրանք ներառելու իր բացառիկ հետաքրքրության գոտում». Հետևաբար, Ռուսաստանը «ԵՄ-ին կստիպի աշխարհաքաղաքական պայքարի մեջ մտնել Մոսկվայի հետ, որը նա չի ցանկանում».. Այնուամենայնիվ, սա գոհացուցիչ պատասխան չէ, քանի որ անտեսում է Արևելյան գործընկերությունը աշխարհաքաղաքական համատեքստում տեղավորելու և այն համապատասխանաբար իրականացնելու ԵՄ ձախողումը: Ինչպես նշել է Սթիվեն Քեյլը. «Եվրամիությունը դեռ փորձում է համաձայնեցնել իր դերը որպես նորմատիվ դերակատարի քաղաքական իրողությունների հետ վիճելի շահերի ոլորտներում»: Այն, ինչ ԵՄ-ն ընկալում է որպես զուտ տեխնիկական, նորմերի ստեղծման արդիականացման գործընթաց, մյուսների կողմից (այսինքն՝ ռուսները և հնարավոր այլ տարածաշրջանային տերությունները) դիտվել են որպես աշխարհաքաղաքական գործընթաց՝ դրա լայնածավալ հետևանքների պատճառով:

Անկեղծ ասած, ԵՄ-ն չի կարող ազատվել աշխարհաքաղաքական պատասխանատվությունից: Ընդհակառակը, արևելյան հարևանությամբ նրա աշխարհաքաղաքական մտադրությունների թափանցիկության բացակայությունը մեկնաբանվել է որպես մրցակից տարածաշրջանային տերությունների շահերը խաթարելու թաքնված փորձ: Հետևաբար, եթե Բրյուսելին հաջողվի հասնել Արևելյան գործընկերության նպատակներին, ապա պետք է ստանձներ ողջ աշխարհաքաղաքական պատասխանատվությունը տարածաշրջանում: Հակառակ դեպքում Միությունը դժվար թե կարողանար հաղթահարել «եվրոպական նորմերի և աշխարհաքաղաքական իրողությունների ներկայիս բախումը»..

հայտարարություն

Օրինակ, ԵՄ-ն պետք է ստանձնի իր պատասխանատվությունը արտաքին ճնշումների համար, որոնք հանգեցրին իր գործընկերների՝ Միության հետ ավելի խորը ներգրավվածությունից դուրս գալուն: Եթե ​​ԵՄ-ն իսկական խաղացող լիներ Արևելյան Եվրոպայի հարևանության մեջ, նա կարող էր կա՛մ կանխել Ռուսաստանի ճնշումն այս հարևանների նկատմամբ, կա՛մ, գոնե, գործընկերներին զգալի աջակցություն ցուցաբերեր Մոսկվայի մանիպուլյացիաներին դիմակայելու համար: Քանի դեռ չի խոսում միաձայն և հանդես չի գալիս որպես տարածաշրջանային պատասխանատու խաղացող, Բրյուսելը չի ​​կարող, օրինակ, արժանահավատ «բացահայտ ազդանշաններ տալ Մոսկվային, որ Ուկրաինայի դեմ առևտրային պատերազմի արժեքը [կամ իսկապես ԵՄ արևելյան գործընկերներից որևէ մեկի դեմ] արժե»: կներառեն նաև աճող տնտեսական կորուստները, դիվանագիտական ​​հակամարտությունները և քաղաքական լարվածությունը Արևմուտքի հետ Ռուսաստանի հարաբերություններում»:

Որտե՞ղ է գնում Արևելյան գործընկերությունը Վիլնյուսի գագաթնաժողովից հետո: Պաշտոնական պատասխանը տրվել է «Արևելյան գործընկերության գագաթնաժողովի համատեղ հռչակագրով, Վիլնյուս, 28-29 նոյեմբերի 2013թ., Արևելյան գործընկերություն. ճանապարհն առջևում»: Այնուամենայնիվ, գնալով պարզ է դառնում, որ Արևելյան գործընկերությունը գտնվում է խաչմերուկում. կա՛մ առաջ է ընթանում աշխարհաքաղաքական իրողություններին ճանաչելով և ադապտացվելով, կա՛մ անտեղի է ընկնում: Հետևաբար, ավելի քան երբևէ անհրաժեշտ է ավելի խորը մտորումների գործընթաց այն մասին, թե ինչու է Արևելյան գործընկերությունը, մեղմ ասած, հետաձգվել մինչ այժմ իր նպատակներին հասնելու համար: Այս մտորումների արդյունքը պետք է լինի Արևելյան գործընկերությունը իր աշխարհաքաղաքական համատեքստում տեղավորելը ամուր ռազմավարության միջոցով, որը մշակվել է Եվրասիայում առաջացող մարտահրավերներին դիմակայելու համար. Ռուսաստանի և Արևմուտքի միջև աճող գաղափարական անջրպետը. երկարատև հակամարտությունների լուծում; և եվրոպական և եվրասիական տնտեսական ինտեգրման միջև խրված հետխորհրդային պետությունների երկընտրանքը:

Արևելյան գործընկերության իրականացմանն աջակցող աշխարհաքաղաքական ռազմավարությունը կարող է անհրաժեշտ լինել, քանի որ «...մինչ ԵՄ-ն առաջարկում է ֆունկցիոնալ ինտեգրում, հետխորհրդային էլիտաների նախապատվությունները ԵՄ-ի հետ ավելի սերտ հարաբերությունների համար հաճախ հիմնված են աշխարհաքաղաքական դրդապատճառներով: [...] Զարմանալի չէ, որ աշխարհաքաղաքականությունն այն պրիզմա է, որով այս երկրները դիտարկում են իրենց հարաբերությունները ԵՄ-ի հետ»: Բացի այդ, Եվրոպական քաղաքականության կենտրոնի նույն ուսումնասիրությունը նշում է, որ «Որևէ հիմնարար ռազմավարության բացակայությունը նույնպես զարմանալի է՝ հաշվի առնելով գործընկեր երկրների կարիքների և կարողությունների և ԵՄ կարգավորող շրջանակների միջև առկա մեծ բացը։". Ի վերջո, քանի որ չափորոշիչները ստեղծում են օրենսդրություն, իսկ օրենսդրությունը ձևավորում է քաղաքական և տնտեսական փոխազդեցությունները, ընդհանուր ստանդարտների սահմանումը, ի վերջո, դառնում է աշխարհաքաղաքական ինքնության ձևավորման արդյունավետ միջոց:

Արևելյան գործընկերության աշխարհաքաղաքական ռազմավարությունը կարող է առաջարկել արդյունավետ ուղիներ՝ փոխհատուցելու ԵՄ-ի թուլացող փափուկ ուժը ողջ եվրոպական հարևանությամբ՝ հաշվի առնելով նրա քաղաքական ազդեցության նվազումը և տնտեսական գրավչությունը եվրոճգնաժամից հետո: Նման ռազմավարությունը կարող է ցույց տալ, օրինակ, որ Ուկրաինային եվրոպական ուղու վրա պահելը` միաժամանակ պահպանելով երկրի միասնությունն ու կայունությունը, ԵՄ-ից կպահանջի սովորել աշխատել Ռուսաստանի հետ, այլ ոչ թե հակազդել կամ բացառել Ռուսաստանին: Նույնը կարող է լինել նաև Հայաստանի, Ադրբեջանի և Բելառուսի, եթե ոչ բոլոր արևելյան գործընկերների, եվրոպական ինտեգրման գործընթացում պահպանելու դեպքում:

Համընդհանուր հարևանությամբ կառավարումը բարելավելու ուղղությամբ Ռուսաստանի հետ աշխատելը քիչ հավանական է, քանի դեռ ԵՄ-ն և Ռուսաստանը հակասում են գաղափարական հարցերում, մասնավորապես ժողովրդավարության, անհատական ​​իրավունքների և ազատություններին: Եվ հակառակը, եթե Ռուսաստանի հետ աշխատելու քաղաքական կամքը գերիշխի թե՛ եվրոպական մայրաքաղաքներում, թե՛ Մոսկվայում, Ռուսաստանի և Արևմուտքի միջև աճող գաղափարական անջրպետը կարող է աստիճանաբար կամրջվել եվրոպական և ռուսական քաղաքական և մարդկային արժեքները ներդաշնակեցնելու պրագմատիկ ուղիներով։ Այդ նպատակով, եվրոպական և ռուսական կառավարման մոդելների համեմատական ​​ուսումնասիրությունը կարող է օգնել բացահայտելու կոնվերգենցիայի տարրերը և տարաձայնությունների տարրերը նվազեցնելու ուղիները, մինչդեռ այն, ինչ այսօր երևում է որպես զրոյական գումարով խաղ, վերածելով շահած-շահող ռազմավարության:

Արևելյան գործընկերության աշխարհաքաղաքական ռազմավարությունը պետք է հնարավորություն ընձեռի ԵՄ-Ռուսաստան իշխանությունը կիսել ընդհանուր հարևանությամբ և կարող է նպատակ ունենալ ներդաշնակեցնել եվրոպական և եվրասիական ինտեգրացիոն համակարգերը: Փաստորեն, այս միջոցները կարող են նաև աշխուժացնել տնտեսական համագործակցությունը ընդհանուր հարևանությամբ, ինչը կբխի Թուրքիայի և տարածաշրջանային հետխորհրդային երկրների համար, որոնք կանգնած են եվրոպական ընդդեմ եվրասիական ինտեգրման երկընտրանքի առաջ: Ի վերջո, Արևելյան գործընկերությունը կարող է հնարավորություններ բացել հետագա տարածաշրջանային ինտեգրման համար ընդհանուր հարևանության խիստ զգայուն տարածքներում, ինչպիսին է Հարավային Կովկասը, որտեղ դեռևս մոլեգնում են ձգձգվող հակամարտությունները:

Վերջապես, ինչպես ցույց տվեց ուշադրությունը եվրոպականից դեպի եվրասիական ինտեգրում տեղափոխելու Հայաստանի որոշումը, Հարավային Կովկասում և Մերձդնեստրում ձգձգվող հակամարտությունները խաթարում են Արևելյան գործընկերության նպատակների իրականացման ջանքերը: Հետևաբար, Արևելյան գործընկերության աշխարհաքաղաքական ռազմավարությունը պետք է նախատեսի հակամարտությունների կառավարման և կարգավորման միջոցառումներ, որոնք կարող են օգնել հաղթահարելու այն խրոնիկական փակուղին, որի միջով այդ տարածքը խճճվել է Սառը պատերազմի ավարտից ի վեր: Օրինակ, այն կարող է ապահովել ճգնաժամային կառավարման գործող մեխանիզմների ավելի լավ տարածաշրջանային ռազմավարական համակարգում. ամրապնդել խաղաղ գործընթացների տեղական սեփականությունը, մասնավորապես, հետկոնֆլիկտային համատեղ տարածաշրջանային տեսլականի ձևակերպման միջոցով. և հակադարձել Ռուսաստանի կողմից պարտադրված լուծումների որոշ տեղական դերակատարների մտավախություններին։

Եզրափակելով, Վիլնյուսի գագաթնաժողովից հետո ԵՄ-ն ավելի լավ կարող է առաջ տանել Արևելյան գործընկերությունը, եթե հաշվի առնի ստանդարտների վրա հիմնված եվրոպական ինտեգրման գործընթացի աշխարհաքաղաքական հետևանքները և հետագայում մշակի համապատասխան աշխարհաքաղաքական ռազմավարություն: Նման ռազմավարությունը պետք է ուղիներ և միջոցներ մշակի գործընթացին ներգրավելու այլ տարածաշրջանային դերակատարներին, այդ թվում՝ Ռուսաստանին և Թուրքիային, որպես նրանց աշխարհաքաղաքական մտահոգությունները փարատելու հիմնական տարր: Այն նաև պետք է հնարավորություն տա Միությանը համահունչ և համակարգված պատասխաններ առաջարկել արևելյան հարևանությունից բխող հնարավոր աշխարհաքաղաքական մարտահրավերներին: Հակառակ դեպքում, Արևելյան գործընկերությունը կարող է ընկղմվել անտեղիության մեջ՝ դրա հիմնադիրների աշխարհաքաղաքական միամտության հետևանքով։

Կիսվեք այս հոդվածով.