Աղքատության հաղթահարման ուզբեկական մոդելը

Ինչպես է Ուզբեկստանն օգտագործում աղքատության կրճատման և սոցիալական պաշտպանության ոլորտում կուտակված փորձը։

Համաշխարհային բանկի «Աղքատություն և ընդհանուր բարգավաճում 2020» վերջին զեկույցի համաձայն՝ աշխարհում մոտ 3.3 միլիարդ մարդ դեռ ապրում է օրական 5.5 դոլարով, իսկ մոտ 1.8 միլիարդ մարդ՝ օրական 3.2 դոլարով (դրամական արտահայտությամբ՝ գնողունակության համարժեքով): Կորոնավիրուսային պանդեմիան ավելի է ազդել համաշխարհային աղքատության մակարդակի կրճատման առանց այն էլ դանդաղ տեմպերի վրա, որը բարձրացել է մինչև 2017 թվականի 9.2% ցուցանիշը (2021 թվականի կանխատեսման դիմաց՝ 7.9%)։ - գրում է Էդվարդ Ռոմանովը, CERR

Միևնույն ժամանակ, Ուզբեկստանը վերջին տարիներին մեծ աշխատանք է կատարել աղքատության կրճատման և բնակչության խոցելի խավերի սոցիալական պաշտպանվածության ուժեղացման ուղղությամբ, իսկ «Նոր Ուզբեկստանի զարգացման ռազմավարությունը 2022-2026 թթ. նպատակ է դնում կիսով չափ աղքատության մակարդակը։ Ռազմավարության այս և այլ նպատակներին հասնելու համար երկրում իրականացվում են խորը կառուցվածքային բարեփոխումներ՝ տնտեսության ամրապնդման և հետագա ազատականացման համար:

Աղքատությունը սահմանումների սպեկտրում

Աղքատությունը լայն իմաստով մարդկանց տնտեսական վիճակն է, երբ նրանք չեն կարողանում բավարարել կյանքի, աշխատունակության պահպանման և բազմացման համար անհրաժեշտ իրենց նվազագույն կարիքների որոշակի շրջանակ։ Որպես կանոն, աղքատությունը սահմանափակում է երկրի բնակչության զգալի մասի մուտքը բարձր վարձատրվող աշխատանք, որակյալ կրթություն և առողջապահական ծառայություններ, երեխաների և երիտասարդների հաջող սոցիալականացման հնարավորություններ և այլն: Քանի որ այս երևույթը կախված է ընդհանուր ստանդարտից: որոշակի հասարակությունում ապրելու դեպքում համարվում է, որ այն հարաբերական հասկացություններին է պատկանում: Այնուամենայնիվ, աղքատությունը շարունակում է մնալ հիմնական գլոբալ խնդիրը և ազդում է աշխարհի երկրների մեծ մասի վրա:

Մասնագետների շրջանում առանձնանում են աղքատության տարբեր խմբեր և սահմանումներ։ Որոշ փորձագետներ աղքատությունը բաժանում են երեք կատեգորիայի. 1) աղքատության (երբ մարդիկ չունեն կյանքի ֆիզիոլոգիական նվազագույնի միջոցներ և գտնվում են մշտական ​​թերսնման եզրին կամ գտնվում են այս սահմանից դուրս); 2) կարիք կամ միջին աղքատություն (ընդգրկում է բնակչության այն խմբերը, որոնք ունեն բավարար միջոցներ ֆիզիոլոգիական ամենապարզ կարիքների համար, բայց ոչ բավարար սոցիալական հիմնական կարիքները բավարարելու համար, մինչդեռ նրանց եկամուտը պակաս է պաշտոնական կենսապահովման նվազագույնից, բայց դրա կեսից կամ երկու երրորդից ավելին). 3) անվտանգության բացակայություն կամ անբավարար անվտանգություն կամ չափավոր աղքատություն (երբ ապրուստի նվազագույնն ապահովված է, բայց բարեկեցություն չկա)։

Փորձագետները համակարծիք են ցանկացած հասարակության և պետության սոցիալ-տնտեսական զարգացման վրա աղքատության բացասական հետևանքների սահմանումների շուրջ, այն է՝ զսպվում է տնտեսական աճը, հասարակության մեջ աճում է սոցիալական լարվածությունը, աճում են հանցավորության մակարդակը, սրվում են միգրացիոն գործընթացները և կենսակերպը և բնակչության սովորությունները վատթարանում են. Բացի այդ, աղքատության համատեքստում արմատավորվել է այնպիսի երևույթ, ինչպիսին է «ինքնավերարտադրող աղքատությունը», երբ աղքատ ընտանիքների երեխաները, հաճախ զրկված կրթություն ստանալու և աշխատանքային որակավորում ստանալու հնարավորությունից, շարունակում են աղքատության արատավոր շրջանը: ընտանիքը սերնդեսերունդ.

հայտարարություն

Աղքատության մասին միջազգային կազմակերպությունները

Աղքատության խնդիրը ցանկացած միջոցներով լուծելու ցանկությունը բնական առաջնահերթություն է ցանկացած ժամանակակից քաղաքակիրթ պետության և ողջ համաշխարհային հանրության համար։

Իրենց ծրագրերն ու նախագծերը մշակելիս Համաշխարհային բանկը, ՄԱԶԾ-ն, FAO-ն, ՅՈՒՆԻՍԵՖ-ը և այլ միջազգային կազմակերպություններ առաջնահերթություն են տալիս աղքատության հաղթահարման խնդրին։ Համաշխարհային բանկի տվյալներով՝ ծայրահեղ աղքատության պայմաններում (երբ եկամուտը օրական 1.9 դոլարից ցածր է) ապրում է 736 միլիոն մարդ կամ աշխարհի բնակչության մոտ 10%-ը։ Կորոնավիրուսի համաճարակի, տեղական հակամարտությունների և կլիմայի փոփոխության հետևանքների պատճառով կանխատեսվում է, որ լրացուցիչ 88-ից 115 միլիոն մարդ կհայտնվի ծայրահեղ աղքատության մեջ։

Համաշխարհային բանկի առաջարկությունների համաձայն՝ աղքատության դեմ հաջող պայքարը պահանջում է երկրում ընդհանուր տնտեսական աճի համակցում, աշխատուժի լրացուցիչ պահանջարկի ստեղծում, մարդկային կապիտալում մտածված ներդրումներ և բնակչության աղքատ և խոցելի խավերի սոցիալական պաշտպանություն:

Ուզբեկական մոդելի ձևավորում

Ինչպես հայտնի է, ցանկացած մոդել հիմնված է ուսումնասիրվող թեմայի վերաբերյալ տեղեկատվության հավաքագրման և ուսումնասիրության վրա: Օրինակ, տնտեսագիտության 2019 թվականի Նոբելյան մրցանակակիրներ Ա.Բաներջին և Է.Դյուֆլոն, օգտագործելով հետազոտության օրինակը, ցույց տվեցին փորձարարական մոտեցման մեթոդաբանության արդյունավետությունը աղքատության հաղթահարման հետ կապված խնդիրների լուծման գործում, որում առաջարկվում էր գնահատել աղքատության մակարդակը: միայնակ ընտանիք՝ հիմնված մեծ թվով գործոնների համակցության վրա՝ կոնկրետ բնակավայրի կենսապայմանների տեսանկյունից: Համաձայն այս մեթոդաբանության՝ աղքատության հաղթահարման միջոցառումների մշակման մոտեցումները և բուն միջոցառումները պետք է մշակվեն՝ ելնելով տեղում կոնկրետ պայմաններից, և դրանց արդյունավետությունը պետք է ապացուցվի գործնական կիրառմամբ և դաշտային հետազոտությունների արդյունքում ձեռք բերված արդյունքներով:

Ներկայում աղքատության դեմ պայքարի ոլորտում ամենաուշագրավն ու ցուցիչը Չինաստանի փորձն է, որին հաջողվել է վերջին 100 տարվա ընթացքում աղքատներից հեռացնել գրեթե 8 միլիոն գյուղացիների և վերջին 850 տարում ավելի քան 40 միլիոն մարդու։ Ուսումնասիրելով «չինական մոդելի» փորձը, ինչպես նաև ամփոփելով պետության ղեկավարի կողմից կազմակերպված վիրտուալ ընդունելությունների սենյակներից ստացված տեղեկատվության հսկայական զանգվածը՝ Ուզբեկստանում սկսվեց լայնածավալ համակարգված աշխատանք սոցիալական բարեփոխումներն ուժեղացնելու և սեփականը ձևավորելու համար: Ուզբեկական մոդելը»՝ պայքարելու աղքատության դեմ.

Նախագահի նախագահությամբ անցկացված վերջին երկու տարիների, այդ թվում՝ այս տարվա առաջին եռամսյակի տեսակոնֆերանսների ընթացքում հստակ և կարդինալ հանձնարարականներ են տրվել արագացնել տնտեսության և հասարակական կյանքի կարևոր ոլորտների, այդ թվում՝ առնչվող բարեփոխումները։ աղքատության դեմ պայքարի ուժեղացմանն ու բնակչության խոցելի խավերի սոցիալական պաշտպանության կազմակերպմանը։ Ստեղծվեցին նաև պատասխանատու գերատեսչություններ և ստեղծվեցին հատուկ պաշտոններ պետական ​​իշխանության համակարգում, մասնավորապես՝ ստեղծվեց տնտեսական զարգացման և աղքատության հաղթահարման նախարարությունը, ներդրվեց ֆինանսատնտեսական և աղքատության հաղթահարման գծով փոխվարչապետի պաշտոնը, ինչպես նաև. ներդրվել են խոկիմների օգնականների պաշտոնները և «մախալլաբայ» համակարգը։

«Երկաթե գրքեր» և «Մոնոմարկազներ»

Նախագահի 17 թվականի հունվարի 2019-ին ընդունվել է «Բնակչության հիմնախնդիրների հետ աշխատելու համակարգի հետագա բարելավմանն ուղղված միջոցառումների մասին» հրամանագիրը։ Դռնից դուռ այցելությունների հիման վրա ձևավորվել է տվյալների բազա, որը ժողովրդականորեն կոչվում է «Երկաթե գիրքԲնակչության անապահով խավերին տրամադրել սոցիալական, տնտեսական, իրավական և հոգեբանական աջակցություն։ Նաև, անալոգիայով, «Կանացի"Եւ"ԵրիտասարդությունԱյդ ժամանակ նոթատետրեր են ձևավորվել։ Ցուցակներ կազմելիս հատուկ ուշադրություն է դարձվում սոցիալական, իրավական և հոգեբանական աջակցությանը, ինչպես նաև գիտելիք և մասնագիտություն ձեռք բերելու կարիք և ցանկություն ունեցող մարդկանց։

Գործազուրկները սովորաբար դժվարություններ են ունենում մասնագիտություն ստանալու և որակավորում ստանալու համար անհրաժեշտ գումար գտնելու հարցում։ Այդ իսկ պատճառով պետությունը միջոցներ է հատկացնում հանրապետությունում հազարավոր ոչ կառավարական կրթական կենտրոնների ստեղծման, ուսուցման մասնագիտությունների և աշխատաշուկայում պահանջարկ ունեցող արհեստների համար, որոնք կոչվել են «Մոնոմարկազ՝իշգա մարհամաթ»: Բացի այդ, 2021 թվականին Ազգային բանկը Վերակառուցման և զարգացման հիմնադրամից ստացել է 100 միլիոն դոլար, որը կուղղվի 2022-2024 թվականներին երիտասարդ գործարարներին ծրագրերի վարկավորմանը։ Կազմակերպվում են երիտասարդների շրջանում բիզնես հմտությունների ձևավորման և ձեռներեցության ուսուցման անվճար ուսուցում և գործնական դասընթացներ, այդ թվում՝ առցանց ձևաչափով։ Այս դասընթացները հաջողությամբ ավարտած երիտասարդներին կտրվեն վկայականներ և արտոնյալ վարկեր։

Նշենք, որ 1 թվականի ապրիլի 2021-ից ներդրվել է աղքատների հաշվառման նոր մեխանիզմ՝ նրանց տեղեկատվական համակարգ մուտքագրելու միջոցով».Սոցիալական պաշտպանության միասնական ռեգիստր», որը թույլ է տալիս ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներին օրենքով նախատեսված սոցիալական օգնությունն ինքնաբերաբար ստանալ՝ առանց անհրաժեշտ փաստաթղթերի հավելյալ տրամադրման։

Խոկիմների օգնականները՝ համակարգի մաս

3 թվականի դեկտեմբերի 2021-ի հրամանագիրը «Մախալայում ձեռներեցության զարգացման, զբաղվածության և աղքատության հաղթահարման պետական ​​քաղաքականության առաջնահերթ ուղղությունների մասին» և «Ձեռնարկատիրության զարգացման, զբաղվածության խոկիմների օգնականների գործունեությունը կազմակերպելու միջոցառումների մասին» Նախագահի հրամանագիրը։ և աղքատության կրճատում մախալայում» թեմայով։

Հրամանագրով 1 թվականի հունվարի 2022-ից պաշտոնը խոկիմի օգնական շրջանի (քաղաքի) ներդրվել է յուրաքանչյուր գյուղում, ինչպես նաև յուրաքանչյուր մախալայում ձեռներեցության, զբաղվածության և աղքատության կրճատման զարգացման համար: Նրանք պետք է գնահատեն զբաղվածության մակարդակը, եկամտի աղբյուրները և բնակչության կարիքները, հնարավորություններ փնտրեն մախալաներում ձեռներեցության զարգացման համար, օգնեն բնակչությանը աշխատանք գտնելու և մասնագիտություններ պատրաստելու հարցում և այլն։

Նոր հիմնարկների գործունեությունը կառավարական կառույցների հետ համակարգելու համար ստեղծվել է Հանրապետական ​​հանձնաժողով, որը կազմակերպում է խոկիմների օգնականների գործունեությունը։ Աշխատանքի և ձեռներեցության զարգացման Մախալաբայի գործակալությունը և նրա կառույցները ճանաչվել են որպես Հանրապետական ​​հանձնաժողովի աշխատանքային մարմիններ և հանրապետական ​​ներկայացուցիչներ: Յուրաքանչյուր թաղամասում և քաղաքում նշանակվում են նախարարությունների, գերատեսչությունների և առևտրային բանկերի պատասխանատու աշխատողներ, որոնք հանրապետական ​​ներկայացուցիչներ են։ Այսպիսով, ներդրվել է ոչ միայն խոկիմների օգնականների նոր պաշտոնը մախալայում աշխատելու համար, այլ ձևավորվել է աղքատության դեմ պայքարի և մարզերի ու գյուղական բնակավայրերի տնտեսական զարգացման նոր մեխանիզմի ինտեգրալ համակարգ։

Լուծվող առաջադրանքներ

Հարկ է նշել, որ այն պահից, երբ վերցվեց աղքատությունը նվազեցնելու դասընթացը, Ուզբեկստանում տարեցտարի ավելանում են մարդկանց սոցիալական պաշտպանության ծախսերը։ Եթե ​​2018 թվականին դրանք կազմել են 35 տրլն գումար, ապա 2019 թվականին՝ 61.3 տրլն գումար, 2020 թվականին՝ 74.2 տրլն գումար, 2021 թվականին՝ 85.3 տրլն գումար, իսկ ծախսերը նախատեսված են 105.5 տրլն, մասնավորապես 2022 տրիլիոն 2022 տրլն գումարի համար։ Կրթության ոլորտի ծախսերը կկազմեն 46.9 տրլն գումար, առողջապահությանը՝ 22.8 տրիլիոն, մշակույթի և սպորտի ծախսերը՝ 3.4 տրլն, իսկ գիտության հետագա զարգացման միջոցառումների ծախսերը՝ 1.5 տրլն գումար։

Նախագահին հանձնարարվել է մշակել աղքատության հաղթահարման ծրագիր, որը պետք է ներառի գնաճին ընդառաջ աշխատավարձերի և նպաստների բարձրացում և ձեռներեցության խթանում։ Ներկայումս ՄԱԿ-ի, ԱՄԿ-ի, ՅՈՒՆԻՍԵՖ-ի և Համաշխարհային բանկի հետ համատեղ մշակվում է մինչև 2030 թվականը բնակչության սոցիալական պաշտպանության ազգային ռազմավարություն, և ակտիվ աշխատանքը շարունակվում է աղքատության հայեցակարգի, չափանիշների և մեթոդների սահմանման մեթոդաբանության մշակման ուղղությամբ: դրա գնահատականը։

Այս տարվա հունվարի սկզբին Պետական ​​վիճակագրական կոմիտեի և Համաշխարհային բանկի կողմից Ուզբեկստանի բոլոր շրջանների 10 հազար տնային տնտեսությունների շրջանում անցկացված հարցման արդյունքների համաձայն՝ նոր տվյալներ են հավաքվել բնակչության նվազագույն սպառողական ծախսերի վերաբերյալ։ Այս հարցման արդյունքում ձեռք բերված տվյալների հիման վրա «նվազագույն սպառողական ծախսերՊարենի օրական անհրաժեշտ սպառման համար (2,200 կկալ), ինչպես նաև ոչ պարենային ապրանքների և ծառայությունների ձեռքբերման համար ամսական մեկ անձի համար կազմել է 498 հազար դրամ (13.2 թվականի համեմատ աճել է 2021 տոկոսով):

«Նոր Ուզբեկստանի զարգացման ռազմավարությունը 2022-2026 թվականներին», որը փոխարինել է հաջողությամբ իրականացված «2017-2021 թվականներին Ուզբեկստանի Հանրապետության զարգացման հինգ առաջնահերթ ուղղությունների վերաբերյալ գործողությունների ռազմավարությունը», նպատակ է դնում նվազեցնել աղքատների թիվը: երկիրը կիսով չափ մինչև 2026 թվականը: Այս նպատակին հասնելու համար Ռազմավարությունը նախատեսում է բարեփոխումներ կրթության, առողջապահության և կենսաթոշակային ոլորտներում, միջոցներ՝ բնակչության խոցելի խավերի սոցիալական պաշտպանության հետագա ամրապնդման համար. «նվազագույն սպառողական ծախսեր» կատեգորիայի ներդրում. յուրաքանչյուր մարզում աշխատանքային մասնագիտությունների գծով արտոնյալ ուսուցման համար մասնագիտացված «մոնոմարկազների» բացում. նպաստների և կենսաթոշակների, նպաստների և այլ աջակցության մակարդակի բարձրացում. 2022-2023 թվականների համար, ընդհանուր առմամբ, նախատեսվում է իրականացնել աղքատության դեմ պայքարի շուրջ 15 ծրագիր։

Հիմնվելով աշխարհում աղքատության կրճատման նպատակով կիրառվող տարբեր ծրագրերի և մեթոդների վերաբերյալ հավաքագրված տվյալների և այս ոլորտում օտար երկրների փորձի ուսումնասիրության արդյունքների վրա՝ ակնհայտ է դառնում, որ Ուզբեկստանում աղքատության կրճատմանն ուղղված միջոցառումներն են. իրականացվել է առաջ միջազգային գործընկերներից ստացված առաջարկություններին։

Էդվարդ Ռոմանով, CERR

Կիսվեք այս հոդվածով.