Միացեք մեզ

Ուզբեկստանը

Ուզբեկստանի նոր ձևավորվող կադրային քաղաքականությունը պետական ​​կառավարման մեջ

ԿԻՍՎԵԼ

Հրատարակված է

on

Մենք օգտագործում ենք ձեր գրանցումը `բովանդակություն տրամադրելու համար, որին դուք համաձայնվել եք և ձեր մասին մեր պատկերացումն ավելի լավացնելու համար: Դուք ցանկացած պահի կարող եք ապաբաժանորդագրվել:

Պետական ​​կառավարման խնդիրն այն հիմնական ասպեկտն է, որը սահմանում է երկրի բարգավաճումը, կայունությունը և զարգացումը։ Իշխանության և պետական ​​ինստիտուտների տարանջատման սկզբունքների իրականացմանը զուգընթաց քաղաքացիական ծառայողների համակարգը հաշվի է առնում պետական ​​կառավարման հիմնական ասպեկտները։ Այս առումով պետական ​​ծառայողները հսկայական դեր են խաղում կառավարության քաղաքականության ձևավորման և դրա արդյունավետ իրականացման գործում։ Մերիտոկրատիայի սկզբունքների ներդրման աստիճանը պետական ​​կառավարման համակարգում սահմանում է կառավարման գործընթացի չափանիշը և դրա ազդեցությունը հասարակության վրա., գրում է Ուզբեկստանի Հանրապետության նախագահին առընթեր պետական ​​կառավարման ակադեմիայի դոցենտ Դավրոն Բեկչանովը..

Այս հոդվածը վերլուծում է պետական ​​մարմիններ նոր ձևավորող կադրերի ներհոսքի գործընթացը՝ ուսումնասիրելով դրա պատմական, իրավական և քաղաքական ասպեկտները։ Նաև այս հոդվածում տրված են «նոր ձևավորվող անձնակազմի» և դրա ազդեցության սահմանումը և պահանջները Bertelsmann Stiftung-ի փոխակերպման ինդեքսի վրա: Ավելին, այս հետազոտության մեջ մենք սահմանափակում ենք մեր շրջանակը պետական ​​մարմինների հետ և բացառում մասնավոր և ոչ կառավարական հատվածները:

Bertelsmann Stiftung-ի փոխակերպման ինդեքսը (BTI) վերլուծում և գնահատում է ժողովրդավարության, շուկայական տնտեսության և քաղաքական կառավարման որակը 1371 զարգացող և անցումային երկրներում: Այն չափում է հաջողություններն ու անհաջողությունները օրենքի գերակայության և սոցիալապես պատասխանատու շուկայական տնտեսության վրա հիմնված ժողովրդավարության ճանապարհին: BTI-ն առաջին միջազգային համեմատական ​​ինդեքսն է, որն օգտագործում է ինքնուրույն հավաքագրված տվյալներ՝ անցումային գործընթացների ընթացքում կառավարման որակը համապարփակ չափելու համար:

Պատմական ակնարկ

Պետական ​​կադրային քաղաքականությունը հաշվի է առնում հետևյալ չորս ասպեկտները՝ հավաքագրում, նշանակում, առաջխաղացում և կարողությունների զարգացում: Ուզբեկստանում կոմունիստական ​​վարչակարգի կառավարման տարիներին պետական ​​կադրային քաղաքականությունը վարում էր կոմունիստական ​​կուսակցությունը, որի վերացումից հետո այդ քաղաքականության հետ կապված բաց էր առաջացել։ Անկախությունից մինչև 2019 թվականի հոկտեմբեր պետական ​​կադրային քաղաքականությունը կարգավորվում էր հիմնականում Ուզբեկստանի Հանրապետության աշխատանքային օրենսգրքով, և յուրաքանչյուր պետական ​​մարմին (նախարարությունների գործակալություններ տեղական ինքնակառավարման մարմիններ) ինքնուրույն վարում էր կադրային քաղաքականությունը։ Այս համակարգում պետական ​​կառավարման մարմինների կադրային ստորաբաժանումները հիմնականում վերանայել են թեկնածուի ինքնակենսագրականը և նրանց նշանակելու համար կատարել միայն հարցազրույցներ։ Թեկնածուները ընտրվել են մարդկանց կարճ ցուցակից, և փոխադրողի առաջխաղացման գրավոր կանոնակարգ չի եղել, ինչը հնարավորություն է ստեղծել իշխանության չարաշահման համար։

Ինչ վերաբերում է քաղաքացիական ծառայողների կրթությանը և վերապատրաստմանը, ապա գրեթե յուրաքանչյուր նախարարություն ունի իր կրթական կենտրոնը, որտեղ նրանք հիմնականում վերապատրաստում են իրենց կադրերը։ Պետական ​​կառավարման ակադեմիան հիմնականում կրթում և վերապատրաստում էր կառավարչական մակարդակի պետական ​​ծառայողներին, իսկ մագիստրատուրայի համար թեկնածուն պետք է աշխատեր պետական ​​մարմիններում երեք տարուց ոչ պակաս ղեկավար պաշտոններում և լիներ 40 տարեկանից փոքր։ Բացի այդ, բացակայում էին ընթացակարգերը, թե որ մակարդակով և որքան ժամանակով պետք է քաղաքացիական ծառայողները ուղարկվեն զարգացման և վերապատրաստման։

Բարեփոխումներ Ուզբեկստանում

հայտարարություն

Ուզբեկստանի նոր կառավարությունը 2017 թվականից սկսել է լայնածավալ բարեփոխումներ իրականացնել հասարակության բոլոր ոլորտներում, այդ թվում՝ պետական ​​կառավարման համակարգում։ Հիմնական նոր մոտեցումներ են նախաձեռնվել բարեփոխվող պետական ​​ինստիտուտների վերաբերյալ, որտեղ որդեգրվել է հետևյալ հիմնական սկզբունքը՝ «պետական ​​մարմինները պետք է ծառայեն ժողովրդին, ոչ թե ժողովուրդը ծառայի իշխանությանը»։ Այս առումով սկսել է փոխել պրոֆեսիոնալ քաղաքացիական ծառայողների պահանջները։ Վարչական բարեփոխումների հիմնական խնդիրներն էին. քաղաքացիական ծառայության համակարգում մերիտոկրատիայի սկզբունքների ներդրում, պետական ​​կառավարման ապակենտրոնացում, քաղծառայողների պրոֆեսիոնալիզմի, նյութական և սոցիալական ապահովության մակարդակի բարձրացում, օրենքի գերակայության ապահովում, էլեկտրոնային կառավարման ապահովում. պետական ​​մարմինների գործունեության բաց լինելը. Այս խնդիրների իրականացմամբ զգալի արդյունքներ են ձեռք բերվել։ Այս ընթացքում ընդունվել է ավելի քան 30 օրենք, 750 ենթաօրենսդրական ակտ։

Պետական ​​քաղաքացիական ծառայողների համակարգում հիմնական փոփոխությունը տեղի է ունեցել 3 թվականի հոկտեմբերի 2019-ին Ուզբեկստանի Հանրապետությունում կադրային քաղաքականության և հանրային ծառայության համակարգի արմատական ​​բարելավմանն ուղղված միջոցառումների մասին Նախագահի հրամանագրի ընդունմամբ։

Համաձայն որոշման՝ բաց անկախ մրցույթի հիման վրա հանրային ծառայության ընդունումը սկսվել է 1 թվականի հունվարի 2020-ից՝ փորձնական ռեժիմով առանձին պետական ​​մարմիններում, կազմակերպություններում և տարածքներում, իսկ 1-ից։ Կառավարության բոլոր մարմիններում և կազմակերպություններում 2021 թվականի հունվար. Նաև հրամանագրով ստեղծվել է Նախագահին առընթեր հանրային ծառայության զարգացման գործակալություն, որը հանդիսանում է Ուզբեկստանի Հանրապետությունում կադրային քաղաքականության իրականացման հիմնական մարմինը։

Այս գործակալության հիմնական խնդիրներն են՝ քաղաքացիական ծառայության վերափոխման գաղափարական հարթակի, դրա զարգացման ծրագրերի և նախագծերի մշակումը, ինչպես նաև քաղաքացիական ծառայության ոլորտում միասնական քաղաքականության գործնական իրականացման ապահովումը. պետական ​​կադրային քաղաքականության բնագավառում պետական ​​մարմինների և կազմակերպությունների գործունեության համակարգում. քաղաքացիական ծառայության զարգացման միտումների և հեռանկարների մոնիտորինգ և վերլուծություն՝ այս ոլորտում առկա խնդիրների և մարտահրավերների վերացմանն ուղղված առաջարկների մշակմամբ. բացության, պրոֆեսիոնալիզմի և հաշվետվողականության սկզբունքների վրա հիմնված անձնակազմի կառավարման և մարդկային ռեսուրսների զարգացման նորարարական մեթոդների ներդրում. Ազգային կադրերի ռեզերվի կառավարում, քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների պետական ​​ռեգիստրի վարում, ինչպես նաև քաղաքացիական ծառայողների թափուր պաշտոնների համար միասնական բաց պորտալի ստեղծում և վարում. Քաղաքացիական ծառայողների գործունեության գնահատման և դրանց արդյունքների վերլուծության, հասարակական կարծիքի ուսումնասիրման և պետական ​​մարմինների և կազմակերպությունների ղեկավարների բաց վարկանիշի ձևավորման համար չափելի ցուցանիշների համակարգի ներդրում. համակարգված աշխատանք կատարել որակյալ և բարձր որակավորում ունեցող մասնագետների հայտնաբերման և ներգրավման ուղղությամբ, այդ թվում՝ արտերկրում ապրող հայրենակիցների շրջանում, ինչպես նաև օժտված երիտասարդներին և կանանց լայնորեն ներգրավելու պետական ​​քաղաքացիական ծառայություն. պետական ​​քաղաքացիական ծառայության ամենահեռանկարային կադրերի բաց անկախ մրցութային ընտրության կազմակերպում. պետական ​​քաղաքացիական ծառայողների շրջանում մասնագիտական ​​բարձր էթիկայի, հակակոռուպցիոն մշակույթի և կոռուպցիայի նկատմամբ անհանդուրժողական վերաբերմունքի խթանում. Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության ոլորտում տեղեկատվական և հեռահաղորդակցական տեխնոլոգիաների ներդրում և հետևողական կատարելագործում, հանրային քաղաքացիական ծառայողների տվյալների բազայի ձևավորում՝ նրանց անձնական տվյալների անվտանգության ապահովմամբ. աջակցություն գործատուների հետ հարաբերություններում քաղաքացիական ծառայողների իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանությանը, ինչպես նաև նրանց աշխատանքի և սոցիալական պաշտպանության համար արժանապատիվ պայմանների ստեղծմանը:

Այս բարեփոխումների հետևանքները պահանջում են բարձր պրոֆեսիոնալիզմ ունեցող քաղաքացիական ծառայողներ, որոնք մենք կարող ենք անվանել «նոր ձևավորվող կադրեր»: «Նոր ձևավորող կադրերի» հիմնական բնութագրերն ու կարողությունները հետևյալն են. ա) գլոբալ մտածողություն ունեցող անձ. բ) համակարգված և ստեղծագործական մտածողության ընդունակ. գ) լավ հաղորդակցման հմտություններ; դ) ժողովրդավարական հայացք. գ) հաճախորդին ուղղվածություն; դ) բաց է փոփոխությունների համար և ճկուն:

Վերևից կարելի է առանձնացնել Ուզբեկստանում քաղաքացիական ծառայության համակարգի փոփոխության 3 հիմնական կետերը. Դրանք են՝ 1) բաց և մրցակցային քննական համակարգ. 2) փոխադրողի առաջխաղացում կատարման միջոցով. 3) քաղաքացիական ծառայության կրթություն և վերապատրաստում.

Ուզբեկստանի Հանրապետության Նախագահի հրամանագրի համաձայն.Ուզբեկստանի Հանրապետությունում կադրային քաղաքականության և հանրային ծառայության համակարգի արմատական ​​բարելավմանն ուղղված միջոցառումների մասին» տարեկան յուրաքանչյուր քաղծառայող պետք է անցնի 30-60 ժամ վերապատրաստման դասընթացներ։ Այս պրակտիկան կնպաստի նաև պետական ​​քաղաքացիական ծառայողների կարողությունների բարձրացմանը, որոնք կծառայեն արդյունավետ պետական ​​կառավարմանը:

Այս ոլորտներում առկա հիմնական մարտահրավերները հետևյալն են. նախ՝ նոր ձևավորվող կադրերի ներգրավման համակարգ պետական ​​մարմիններ. երկրորդը, նոր ձևավորվող կադրերի առաջխաղացումը. երրորդ՝ քաղաքացիական ծառայության մեջ աշխատող նոր ձևավորվող կադրերի պատրաստում և վերապատրաստում։

Պետական ​​մարմիններ նոր ձևավորվող կադրերի ներգրավման համակարգ այն հիմնական խնդիրներից մեկն է, որը պետք է կատարելագործվի՝ Ուզբեկստանում իրականացվող բարեփոխումներն արդյունավետ իրականացնելու համար։ Այս համակարգը կատարելագործելու և արժանիքների սկզբունքները կյանքի կոչելու համար պետք է հնարավորինս սեղմ ժամկետներում ընդունվի «Քաղաքացիական պետական ​​ծառայության մասին» օրենքը, որտեղ պետք է լինեն իրավասությունների ստուգման փորձաքննությունների նշանակման կարգերը։ Մուտքի մակարդակի պետական ​​ծառայողների իրավասությունները պետք է նման լինեն ուզբեկերենի սահուն իմացությանը (գրավոր և բանավոր), իմանալով հիմնական նորմատիվ իրավական փաստաթղթերը, որոնք կարգավորում են պետական ​​մարմինները, առաջնորդության հմտությունները, հաղորդակցման հմտությունները:

Նոր ձևավորվող կադրերի փոխադրող առաջխաղացում: Փոխադրողի առաջխաղացումը քաղաքացիական ծառայության համակարգի կարևոր մասն է, որն ազդում է կադրերի մոտիվացիայի և պետական ​​մարմինների արդյունավետության վրա: Առաջխաղացումը պետք է հիմնված լինի նախաձեռնությունների քանակի և որակի, գործընկերների և նրա ավագների շրջանում դրական իմիջի և ղեկավար պաշտոններում աշխատելու կարողության վրա:

Քաղաքացիական ծառայության մեջ աշխատող նոր ձևավորվող կադրերի պատրաստում և վերապատրաստում հսկայական դեր է խաղում պետական ​​մարմինների գործունեության արդյունավետության գործում։ Բոլոր քաղաքացիական ծառայողները, ովքեր նոր են ընդունվել մրցութային քննությունների միջոցով, և քաղաքացիական ծառայողները, ովքեր առաջխաղացում են ստացել, պետք է անցնեն հատուկ դասընթացներ՝ կապված իրենց գործառութային խնդիրների և պարտականությունների հետ։ Այս պրակտիկան կօգնի քաղաքացիական ծառայողներին լինել ավելի պրոֆեսիոնալ, ինչը հետևաբար կազդի պետական ​​մարմինների գործունեության արդյունավետության վրա:

2021 թվականի հունվարից կառավարության կադրային քաղաքականությունը տեղափոխվում է հաջորդ քայլ, որտեղ պետական ​​բոլոր մարմիններում պարտադիր դարձավ պետական ​​ծառայողների ընտրության, նշանակման և առաջխաղացման արժանիքների վրա հիմնված համակարգ։ Նաև 2021 թվականից ակնկալվում է քաղաքացիական ծառայողների կրթում և վերապատրաստում նոր մեթոդաբանությամբ և մոտեցումներով։ Սա կօգնի Ուզբեկստանում բարեփոխումներն ավելի արդյունավետ լինել, հատկապես կծառայի Bertelsmann Stiftung-ի կառավարման ինդեքսը բարձրացնելուն։

ԳՐԱԿԱՆՈՒԹՅՈՒՆ

1. Նախագահի 3 թվականի հոկտեմբերի 2019-ի «Ուզբեկստանի Հանրապետությունում կադրային քաղաքականության և հանրային ծառայության համակարգի արմատական ​​բարելավմանն ուղղված միջոցառումների մասին» հրամանագիրը։

2. Դ.Բեկչանով, Տեղական իշխանություն. Ճապոնիայի և Ուզբեկստանի փորձը. Տաշքենդ, 2015թ.

3. Յուլդաշևա Ֆերուզա, Ուզբեկստանի Հանրապետության քաղաքացիական ծառայության բարեփոխումներ և արդիականացում, Theoretical & Applied Science Journal հատոր 28:

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Կիսվեք այս հոդվածով.

EU Reporter-ը հրապարակում է հոդվածներ տարբեր արտաքին աղբյուրներից, որոնք արտահայտում են տեսակետների լայն շրջանակ: Այս հոդվածներում ընդունված դիրքորոշումները պարտադիր չէ, որ լինեն EU Reporter-ի դիրքորոշումները:

trending