Ուզբեկստանը
Ուզբեկստանի նոր ձևավորվող կադրային քաղաքականությունը պետական կառավարման մեջ
Պետական կառավարման խնդիրն այն հիմնական ասպեկտն է, որը սահմանում է երկրի բարգավաճումը, կայունությունը և զարգացումը։ Իշխանության և պետական ինստիտուտների տարանջատման սկզբունքների իրականացմանը զուգընթաց քաղաքացիական ծառայողների համակարգը հաշվի է առնում պետական կառավարման հիմնական ասպեկտները։ Այս առումով պետական ծառայողները հսկայական դեր են խաղում կառավարության քաղաքականության ձևավորման և դրա արդյունավետ իրականացման գործում։ Մերիտոկրատիայի սկզբունքների ներդրման աստիճանը պետական կառավարման համակարգում սահմանում է կառավարման գործընթացի չափանիշը և դրա ազդեցությունը հասարակության վրա., գրում է Ուզբեկստանի Հանրապետության նախագահին առընթեր պետական կառավարման ակադեմիայի դոցենտ Դավրոն Բեկչանովը..
Այս հոդվածը վերլուծում է պետական մարմիններ նոր ձևավորող կադրերի ներհոսքի գործընթացը՝ ուսումնասիրելով դրա պատմական, իրավական և քաղաքական ասպեկտները։ Նաև այս հոդվածում տրված են «նոր ձևավորվող անձնակազմի» և դրա ազդեցության սահմանումը և պահանջները Bertelsmann Stiftung-ի փոխակերպման ինդեքսի վրա: Ավելին, այս հետազոտության մեջ մենք սահմանափակում ենք մեր շրջանակը պետական մարմինների հետ և բացառում մասնավոր և ոչ կառավարական հատվածները:
Bertelsmann Stiftung-ի փոխակերպման ինդեքսը (BTI) վերլուծում և գնահատում է ժողովրդավարության, շուկայական տնտեսության և քաղաքական կառավարման որակը 1371 զարգացող և անցումային երկրներում: Այն չափում է հաջողություններն ու անհաջողությունները օրենքի գերակայության և սոցիալապես պատասխանատու շուկայական տնտեսության վրա հիմնված ժողովրդավարության ճանապարհին: BTI-ն առաջին միջազգային համեմատական ինդեքսն է, որն օգտագործում է ինքնուրույն հավաքագրված տվյալներ՝ անցումային գործընթացների ընթացքում կառավարման որակը համապարփակ չափելու համար:
Պատմական ակնարկ
Պետական կադրային քաղաքականությունը հաշվի է առնում հետևյալ չորս ասպեկտները՝ հավաքագրում, նշանակում, առաջխաղացում և կարողությունների զարգացում: Ուզբեկստանում կոմունիստական վարչակարգի կառավարման տարիներին պետական կադրային քաղաքականությունը վարում էր կոմունիստական կուսակցությունը, որի վերացումից հետո այդ քաղաքականության հետ կապված բաց էր առաջացել։ Անկախությունից մինչև 2019 թվականի հոկտեմբեր պետական կադրային քաղաքականությունը կարգավորվում էր հիմնականում Ուզբեկստանի Հանրապետության աշխատանքային օրենսգրքով, և յուրաքանչյուր պետական մարմին (նախարարությունների գործակալություններ տեղական ինքնակառավարման մարմիններ) ինքնուրույն վարում էր կադրային քաղաքականությունը։ Այս համակարգում պետական կառավարման մարմինների կադրային ստորաբաժանումները հիմնականում վերանայել են թեկնածուի ինքնակենսագրականը և նրանց նշանակելու համար կատարել միայն հարցազրույցներ։ Թեկնածուները ընտրվել են մարդկանց կարճ ցուցակից, և փոխադրողի առաջխաղացման գրավոր կանոնակարգ չի եղել, ինչը հնարավորություն է ստեղծել իշխանության չարաշահման համար։
Ինչ վերաբերում է քաղաքացիական ծառայողների կրթությանը և վերապատրաստմանը, ապա գրեթե յուրաքանչյուր նախարարություն ունի իր կրթական կենտրոնը, որտեղ նրանք հիմնականում վերապատրաստում են իրենց կադրերը։ Պետական կառավարման ակադեմիան հիմնականում կրթում և վերապատրաստում էր կառավարչական մակարդակի պետական ծառայողներին, իսկ մագիստրատուրայի համար թեկնածուն պետք է աշխատեր պետական մարմիններում երեք տարուց ոչ պակաս ղեկավար պաշտոններում և լիներ 40 տարեկանից փոքր։ Բացի այդ, բացակայում էին ընթացակարգերը, թե որ մակարդակով և որքան ժամանակով պետք է քաղաքացիական ծառայողները ուղարկվեն զարգացման և վերապատրաստման։
Բարեփոխումներ Ուզբեկստանում
Ուզբեկստանի նոր կառավարությունը 2017 թվականից սկսել է լայնածավալ բարեփոխումներ իրականացնել հասարակության բոլոր ոլորտներում, այդ թվում՝ պետական կառավարման համակարգում։ Հիմնական նոր մոտեցումներ են նախաձեռնվել բարեփոխվող պետական ինստիտուտների վերաբերյալ, որտեղ որդեգրվել է հետևյալ հիմնական սկզբունքը՝ «պետական մարմինները պետք է ծառայեն ժողովրդին, ոչ թե ժողովուրդը ծառայի իշխանությանը»։ Այս առումով սկսել է փոխել պրոֆեսիոնալ քաղաքացիական ծառայողների պահանջները։ Վարչական բարեփոխումների հիմնական խնդիրներն էին. քաղաքացիական ծառայության համակարգում մերիտոկրատիայի սկզբունքների ներդրում, պետական կառավարման ապակենտրոնացում, քաղծառայողների պրոֆեսիոնալիզմի, նյութական և սոցիալական ապահովության մակարդակի բարձրացում, օրենքի գերակայության ապահովում, էլեկտրոնային կառավարման ապահովում. պետական մարմինների գործունեության բաց լինելը. Այս խնդիրների իրականացմամբ զգալի արդյունքներ են ձեռք բերվել։ Այս ընթացքում ընդունվել է ավելի քան 30 օրենք, 750 ենթաօրենսդրական ակտ։
Պետական քաղաքացիական ծառայողների համակարգում հիմնական փոփոխությունը տեղի է ունեցել 3 թվականի հոկտեմբերի 2019-ին Ուզբեկստանի Հանրապետությունում կադրային քաղաքականության և հանրային ծառայության համակարգի արմատական բարելավմանն ուղղված միջոցառումների մասին Նախագահի հրամանագրի ընդունմամբ։
Համաձայն որոշման՝ բաց անկախ մրցույթի հիման վրա հանրային ծառայության ընդունումը սկսվել է 1 թվականի հունվարի 2020-ից՝ փորձնական ռեժիմով առանձին պետական մարմիններում, կազմակերպություններում և տարածքներում, իսկ 1-ից։ Կառավարության բոլոր մարմիններում և կազմակերպություններում 2021 թվականի հունվար. Նաև հրամանագրով ստեղծվել է Նախագահին առընթեր հանրային ծառայության զարգացման գործակալություն, որը հանդիսանում է Ուզբեկստանի Հանրապետությունում կադրային քաղաքականության իրականացման հիմնական մարմինը։
Այս գործակալության հիմնական խնդիրներն են՝ քաղաքացիական ծառայության վերափոխման գաղափարական հարթակի, դրա զարգացման ծրագրերի և նախագծերի մշակումը, ինչպես նաև քաղաքացիական ծառայության ոլորտում միասնական քաղաքականության գործնական իրականացման ապահովումը. պետական կադրային քաղաքականության բնագավառում պետական մարմինների և կազմակերպությունների գործունեության համակարգում. քաղաքացիական ծառայության զարգացման միտումների և հեռանկարների մոնիտորինգ և վերլուծություն՝ այս ոլորտում առկա խնդիրների և մարտահրավերների վերացմանն ուղղված առաջարկների մշակմամբ. բացության, պրոֆեսիոնալիզմի և հաշվետվողականության սկզբունքների վրա հիմնված անձնակազմի կառավարման և մարդկային ռեսուրսների զարգացման նորարարական մեթոդների ներդրում. Ազգային կադրերի ռեզերվի կառավարում, քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների պետական ռեգիստրի վարում, ինչպես նաև քաղաքացիական ծառայողների թափուր պաշտոնների համար միասնական բաց պորտալի ստեղծում և վարում. Քաղաքացիական ծառայողների գործունեության գնահատման և դրանց արդյունքների վերլուծության, հասարակական կարծիքի ուսումնասիրման և պետական մարմինների և կազմակերպությունների ղեկավարների բաց վարկանիշի ձևավորման համար չափելի ցուցանիշների համակարգի ներդրում. համակարգված աշխատանք կատարել որակյալ և բարձր որակավորում ունեցող մասնագետների հայտնաբերման և ներգրավման ուղղությամբ, այդ թվում՝ արտերկրում ապրող հայրենակիցների շրջանում, ինչպես նաև օժտված երիտասարդներին և կանանց լայնորեն ներգրավելու պետական քաղաքացիական ծառայություն. պետական քաղաքացիական ծառայության ամենահեռանկարային կադրերի բաց անկախ մրցութային ընտրության կազմակերպում. պետական քաղաքացիական ծառայողների շրջանում մասնագիտական բարձր էթիկայի, հակակոռուպցիոն մշակույթի և կոռուպցիայի նկատմամբ անհանդուրժողական վերաբերմունքի խթանում. Պետական քաղաքացիական ծառայության ոլորտում տեղեկատվական և հեռահաղորդակցական տեխնոլոգիաների ներդրում և հետևողական կատարելագործում, հանրային քաղաքացիական ծառայողների տվյալների բազայի ձևավորում՝ նրանց անձնական տվյալների անվտանգության ապահովմամբ. աջակցություն գործատուների հետ հարաբերություններում քաղաքացիական ծառայողների իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանությանը, ինչպես նաև նրանց աշխատանքի և սոցիալական պաշտպանության համար արժանապատիվ պայմանների ստեղծմանը:
Այս բարեփոխումների հետևանքները պահանջում են բարձր պրոֆեսիոնալիզմ ունեցող քաղաքացիական ծառայողներ, որոնք մենք կարող ենք անվանել «նոր ձևավորվող կադրեր»: «Նոր ձևավորող կադրերի» հիմնական բնութագրերն ու կարողությունները հետևյալն են. ա) գլոբալ մտածողություն ունեցող անձ. բ) համակարգված և ստեղծագործական մտածողության ընդունակ. գ) լավ հաղորդակցման հմտություններ; դ) ժողովրդավարական հայացք. գ) հաճախորդին ուղղվածություն; դ) բաց է փոփոխությունների համար և ճկուն:
Վերևից կարելի է առանձնացնել Ուզբեկստանում քաղաքացիական ծառայության համակարգի փոփոխության 3 հիմնական կետերը. Դրանք են՝ 1) բաց և մրցակցային քննական համակարգ. 2) փոխադրողի առաջխաղացում կատարման միջոցով. 3) քաղաքացիական ծառայության կրթություն և վերապատրաստում.
Ուզբեկստանի Հանրապետության Նախագահի հրամանագրի համաձայն.Ուզբեկստանի Հանրապետությունում կադրային քաղաքականության և հանրային ծառայության համակարգի արմատական բարելավմանն ուղղված միջոցառումների մասին» տարեկան յուրաքանչյուր քաղծառայող պետք է անցնի 30-60 ժամ վերապատրաստման դասընթացներ։ Այս պրակտիկան կնպաստի նաև պետական քաղաքացիական ծառայողների կարողությունների բարձրացմանը, որոնք կծառայեն արդյունավետ պետական կառավարմանը:
Այս ոլորտներում առկա հիմնական մարտահրավերները հետևյալն են. նախ՝ նոր ձևավորվող կադրերի ներգրավման համակարգ պետական մարմիններ. երկրորդը, նոր ձևավորվող կադրերի առաջխաղացումը. երրորդ՝ քաղաքացիական ծառայության մեջ աշխատող նոր ձևավորվող կադրերի պատրաստում և վերապատրաստում։
Պետական մարմիններ նոր ձևավորվող կադրերի ներգրավման համակարգ այն հիմնական խնդիրներից մեկն է, որը պետք է կատարելագործվի՝ Ուզբեկստանում իրականացվող բարեփոխումներն արդյունավետ իրականացնելու համար։ Այս համակարգը կատարելագործելու և արժանիքների սկզբունքները կյանքի կոչելու համար պետք է հնարավորինս սեղմ ժամկետներում ընդունվի «Քաղաքացիական պետական ծառայության մասին» օրենքը, որտեղ պետք է լինեն իրավասությունների ստուգման փորձաքննությունների նշանակման կարգերը։ Մուտքի մակարդակի պետական ծառայողների իրավասությունները պետք է նման լինեն ուզբեկերենի սահուն իմացությանը (գրավոր և բանավոր), իմանալով հիմնական նորմատիվ իրավական փաստաթղթերը, որոնք կարգավորում են պետական մարմինները, առաջնորդության հմտությունները, հաղորդակցման հմտությունները:
Նոր ձևավորվող կադրերի փոխադրող առաջխաղացում: Փոխադրողի առաջխաղացումը քաղաքացիական ծառայության համակարգի կարևոր մասն է, որն ազդում է կադրերի մոտիվացիայի և պետական մարմինների արդյունավետության վրա: Առաջխաղացումը պետք է հիմնված լինի նախաձեռնությունների քանակի և որակի, գործընկերների և նրա ավագների շրջանում դրական իմիջի և ղեկավար պաշտոններում աշխատելու կարողության վրա:
Քաղաքացիական ծառայության մեջ աշխատող նոր ձևավորվող կադրերի պատրաստում և վերապատրաստում հսկայական դեր է խաղում պետական մարմինների գործունեության արդյունավետության գործում։ Բոլոր քաղաքացիական ծառայողները, ովքեր նոր են ընդունվել մրցութային քննությունների միջոցով, և քաղաքացիական ծառայողները, ովքեր առաջխաղացում են ստացել, պետք է անցնեն հատուկ դասընթացներ՝ կապված իրենց գործառութային խնդիրների և պարտականությունների հետ։ Այս պրակտիկան կօգնի քաղաքացիական ծառայողներին լինել ավելի պրոֆեսիոնալ, ինչը հետևաբար կազդի պետական մարմինների գործունեության արդյունավետության վրա:
2021 թվականի հունվարից կառավարության կադրային քաղաքականությունը տեղափոխվում է հաջորդ քայլ, որտեղ պետական բոլոր մարմիններում պարտադիր դարձավ պետական ծառայողների ընտրության, նշանակման և առաջխաղացման արժանիքների վրա հիմնված համակարգ։ Նաև 2021 թվականից ակնկալվում է քաղաքացիական ծառայողների կրթում և վերապատրաստում նոր մեթոդաբանությամբ և մոտեցումներով։ Սա կօգնի Ուզբեկստանում բարեփոխումներն ավելի արդյունավետ լինել, հատկապես կծառայի Bertelsmann Stiftung-ի կառավարման ինդեքսը բարձրացնելուն։
ԳՐԱԿԱՆՈՒԹՅՈՒՆ
1. Նախագահի 3 թվականի հոկտեմբերի 2019-ի «Ուզբեկստանի Հանրապետությունում կադրային քաղաքականության և հանրային ծառայության համակարգի արմատական բարելավմանն ուղղված միջոցառումների մասին» հրամանագիրը։
2. Դ.Բեկչանով, Տեղական իշխանություն. Ճապոնիայի և Ուզբեկստանի փորձը. Տաշքենդ, 2015թ.
3. Յուլդաշևա Ֆերուզա, Ուզբեկստանի Հանրապետության քաղաքացիական ծառայության բարեփոխումներ և արդիականացում, Theoretical & Applied Science Journal հատոր 28:
4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index
5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB
Կիսվեք այս հոդվածով.
-
Կանաչ գործարք5 օր առաջ
Ջերմային պոմպերը շատ կարևոր են պողպատի և այլ ոլորտների կանաչ անցման համար
-
Ավտոմեքենա վարելը3 օր առաջ
Fiat 500 ընդդեմ Mini Cooper. Մանրամասն համեմատություն
-
Հորիզոն Եվրոպա3 օր առաջ
Սուոնսիի գիտնականները 480,000 եվրոյի դրամաշնորհ են ստացել «Հորիզոն Եվրոպա» նոր հետազոտական և նորարարական նախագծին աջակցելու համար
-
Lifestyle3 օր առաջ
Փոխակերպելով ձեր հյուրասենյակը. հայացք դեպի ժամանցային տեխնիկայի ապագան