Ուզբեկստանի խոշտանգումների դեմ կանխարգելման ազգային մեխանիզմի զարգացում

Ուզբեկստանի Գործողությունների ռազմավարության իրականացման շրջանակներում, որը նշանավորեց երկրի ժողովրդավարական վերափոխումների և արդիականացման նոր փուլի սկիզբը, ակտիվորեն իրականացվում են մարդու իրավունքների միջազգային չափանիշները: որի արդյունքները ճանաչված են միջազգային փորձագետների կողմից, գրում է Օլի Մեջլիսին կից օրենսդրության և խորհրդարանական հետազոտությունների ինստիտուտի փոխտնօրեն Դոնիյոր Տուրաևը։

Դեռևս 2017թ. Զեյդ Ռաադ ալ-Հուսեյն, ով երկիր է այցելել որպես ՄԱԿ-ի մարդու իրավունքների գերագույն հանձնակատար, նշել է, որ. «Մարդու իրավունքներին առնչվող կառուցողական առաջարկների, ծրագրերի և նոր օրենսդրության ծավալը, որոնք ի հայտ են եկել նախագահ Միրզիյոևի պաշտոնավարումից հետո, ուշագրավ է.'[1] «Մարդու իրավունքները՝ մարդու իրավունքների բոլոր կատեգորիաները, շատ կարևոր տեղ են գրավում առաջնահերթությունների հինգ խմբերում, որոնք ներկայացված են այս առաջարկվող բարեփոխումներն ուղղորդող գերակա քաղաքականության փաստաթղթում՝ Նախագահի 2017-21 թվականների Գործողությունների ռազմավարությունում: Յուրաքանչյուր ոք, ով ցանկանում է հասկանալ, թե ինչի հիմքում ընկած են Ուզբեկստանում սկսվող փոփոխությունները, և ինչ է թաքնված իմ այցի հետևում, պետք է ուշադիր ուսումնասիրի Գործողությունների ռազմավարությունը:'[2]

Այսօր Ուզբեկստանը հանդիսանում է ՄԱԿ-ի մարդու իրավունքների տասը հիմնական միջազգային փաստաթղթերի կողմ, ներառյալ Խոշտանգումների և այլ դաժան, անմարդկային կամ արժանապատվությունը նվաստացնող վերաբերմունքի կամ պատժի դեմ կոնվենցիան (այսուհետ՝ Խոշտանգումների դեմ կոնվենցիա), և հետևողականորեն միջոցներ է ձեռնարկում դրա դրույթները ներպետական ​​մեջ կիրառելու համար: օրենսդրությունը։

Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ մարդու իրավունքների, մասնավորապես՝ խոշտանգումների կանխարգելման ոլորտում առաջընթացը հանդիսանում է երկրում ժողովրդավարության հասունության մակարդակը ցույց տվող ցուցանիշներից մեկը, համապատասխան ազգային օրենսդրության միջազգային չափանիշներին համապատասխանության հարցերը Ուզբեկստանի համար, որը կառուցում է իրավական ժողովրդավարական պետություն, առաջնահերթ նշանակություն ունեն շարունակական բարեփոխումների ընթացքում։

Ելնելով Խոշտանգումների դեմ կոնվենցիայից բխող խոշտանգումների և վատ վերաբերմունքի ակտերը կանխելու համար արդյունավետ միջոցներ ձեռնարկելու պարտավորությունից՝ Ուզբեկստանը, այս ոլորտում մի շարք միջոցառումների ընդունմանը զուգահեռ, համապատասխան փոփոխություններ է կատարում օրենսդրության մեջ։

Հաշվի առնելով այս՝ Եկեք դիտարկենք խոշտանգումների և այլ դաժան, անմարդկային կամ արժանապատվությունը նվաստացնող վերաբերմունքի կամ պատժի կանխարգելմանն առնչվող ազգային օրենսդրության վերջին, առանցքային, մեր կարծիքով, փոփոխությունները..

Նախ, փոփոխություններ են կատարվել օր-ի 235 հոդվածով, որը նպատակաուղղված է խոշտանգումների կիրառման համար պատասխանատվության բարձրացմանը, հնարավոր զոհերի և պատասխանատվության ենթարկվողների շրջանակի ընդլայնմանը։

հայտարարություն

Նշենք, որ Քրեական օրենսգրքի 235-րդ հոդվածի նախկին տարբերակը

սահմանափակել է խոշտանգումների արգելված պրակտիկան միայն իրավապահ մարմինների աշխատակիցների գործողություններով և չի ծածկել «այլ անձինք, որոնք գործում են ծառայողական կարգավիճակով», ներառյալ այն «գործողությունները, որոնք բխում են պետական ​​պաշտոնյայի դրդմամբ, համաձայնությամբ կամ համաձայնությամբ»։ Այլ կերպ ասած, ի Քրեական օրենսգրքի 235-րդ հոդվածի ավելի վաղ տարբերակը չի պարունակում Խոշտանգումների դեմ կոնվենցիայի 1-ին հոդվածի բոլոր տարրերը. ինչի վրա ՄԱԿ-ի Խոշտանգումների դեմ կոմիտեն բազմիցս հրավիրել է իր ուշադրությունը։ Այժմ Քրեական օրենսգրքի այս հոդվածի նոր տարբերակը նախատեսում է Կոնվենցիայի վերը նշված տարրերը.

Երկրորդ, հոդվածների 9, 84, 87, 97, 105, 106 թ. Քրեական գործադիր օրենսգիրքը փոփոխվել և լրացվել են դատապարտյալների իրավունքների ավելի լավ պաշտպանությանը միտված նորմերով, այդ թվում՝ ապահովելու նրանց գործունեության իրավունքը, հոգեբանական խորհրդատվությունը, անվտանգ աշխատանքային պայմանները, հանգիստը, արձակուրդը, աշխատանքի վարձատրությունը, բժշկական օգնության հասանելիությունը, մասնագիտական ​​ուսուցումը և այլն։

Երրորդ՝ Վարչական պատասխանատվության օրենսգիրքը համալրվել է նորով Հոդված 197⁴, որը վարչական պատասխանատվություն է նախատեսում խորհրդարանական օմբուդսմենի օրինական գործունեությունը խոչընդոտելու համար (Ուզբեկստանի Հանրապետության Օլիյ Մեջլիսի մարդու իրավունքների հանձնակատար).

Հոդվածը, մասնավորապես, պատասխանատվություն է նախատեսում պաշտոնատար անձանց՝ Հանձնակատարի նկատմամբ իրենց պարտականությունները չկատարելու, նրա աշխատանքին խոչընդոտելու, նրան դիտավորյալ կեղծ տեղեկություններ տրամադրելու, պաշտոնատար անձանց կողմից բողոքները, միջնորդությունները չքննելու կամ դրանց չկատարման համար։ առանց հիմնավոր պատճառի այն քննարկելու ժամկետները բավարարելու համար:

ՉորրորդՕրենքում կարևոր փոփոխություններ են կատարվել «Ուզբեկստանի Հանրապետության Օլիյ Մեջլիսի մարդու իրավունքների հանձնակատարի (օմբուդսմենի) մասին» (այսուհետ՝ Օրենք), համաձայն որի.

– ուղղիչ հիմնարկները, կալանավայրերը և հատուկ ընդունման կենտրոնները ընդգրկված են մեկ հայեցակարգով.կալանավորման վայրերը';

– Հանձնակատարի քարտուղարության կառուցվածքում ստեղծվում է Հանձնակատարի գործունեությունը հեշտացնելու խոշտանգումների և վատ վերաբերմունքի կանխարգելման ոլորտում.

– Հանձնակատարի լիազորություններն այս ոլորտում մանրամասնորեն սահմանված են: Մասնավորապես, օրենքը լրացվել է նոր հոդված 20⁹, համաձայն որի Հանձնակատարը կարող է միջոցներ ձեռնարկել խոշտանգումների և այլ դաժան վերաբերմունքի կանխարգելման համար՝ կալանավայրեր կանոնավոր այցելությունների միջոցով։

Նաև 20-րդ հոդվածի համաձայն⁹ Օրենքի համաձայն՝ Հանձնակատարը ստեղծում է փորձագիտական ​​խումբ՝ իր գործունեությունը հեշտացնելու համար։ Փորձագիտական ​​խումբը կազմված է իրավաբանության, բժշկության, հոգեբանության, մանկավարժության և այլ ոլորտներում մասնագիտական ​​և գործնական գիտելիքներ ունեցող հասարակական կազմակերպությունների ներկայացուցիչներից։ Հանձնակատարը որոշում է փորձագիտական ​​խմբի անդամների խնդիրները և արձակում է հատուկ հրամաններ՝ նրանց ազատորեն այցելելու ազատազրկման վայրեր և այլ հաստատություններ, որոնցից անձանց չի թույլատրվում հեռանալ ըստ ցանկության.

Այստեղ հարկ է նշել, որ օրենքը սահմանում է կանխարգելման մեխանիզմի հիմնական տարրերը. կանոնավոր այցելություններ կալանավայրեր.

Չնայած Ուզբեկստանը Խոշտանգումների դեմ կոնվենցիայի կամընտիր արձանագրության (այսուհետ՝ Արձանագրություն) կողմ չէ, այնուամենայնիվ, կարելի է ասել, որ հաշվի առնելով դրա դրույթները, ինչպես նաև իր միջազգային պարտավորությունների կատարման շրջանակներում և Խոշտանգումների դեմ կոնվենցիայի դրույթները, երկիրը ստեղծել է իր 'ազգային կանխարգելիչ մեխանիզմ'.

Արձանագրության դրույթների հիման վրա «ազգային կանխարգելիչ մեխանիզմ» (այսուհետ՝ ԱԿՄ) նշանակում է մեկ կամ մի քանի այցելող մարմիններ, որոնք ստեղծված, նշանակված կամ պահպանվում են ներպետական ​​մակարդակում՝ խոշտանգումների և այլ անմարդկային վերաբերմունքի կանխարգելման նպատակով։ Արձանագրության 3-րդ հոդվածը պարտավորեցնում է մասնակից պետություններին ստեղծել, նշանակել կամ պահպանել այդպիսի մարմիններ:

ԱԿՄ ստեղծման հիմնավորումը մանրամասնորեն հիմնավորել է խոշտանգումների հարցերով ՄԱԿ-ի հատուկ զեկուցողը (A/61/259): Նրա խոսքով, հիմնավորումը «հիմնված է փորձի վրա, որ խոշտանգումները և վատ վերաբերմունքը սովորաբար տեղի են ունենում կալանավայրերում, որտեղ խոշտանգում իրականացնողները վստահ են, որ իրենք դուրս են արդյունավետ մոնիտորինգի և հաշվետվողականության սահմաններից»: «Համապատասխանաբար, այս արատավոր շրջանը խախտելու միակ միջոցը կալանավայրերը հանրային վերահսկողության տակ դնելն է և ամբողջ համակարգը, որում գործում են ոստիկանության, անվտանգության և հետախուզության պաշտոնյաները, ավելի թափանցիկ և հաշվետու դարձնել արտաքին մոնիտորինգին»:[3]

Օրենքը, ինչպես արդեն նշվեց վերևում, սահմանում է նոր կանխարգելիչ մեխանիզմ, որը Հանձնակատարին իրավունք է տալիս միջոցներ ձեռնարկել խոշտանգումների և դաժան վերաբերմունքի կանխարգելման համար՝ կանոնավոր այցելությունների միջոցով կալանավայրեր, ինչպես նաև նմանատիպ միջոցներ ձեռնարկել այլ հաստատություններում, որտեղից անձանց չի թույլատրվում հեռանալ ըստ ցանկության։

Բացի այդ, վերջին շրջանում կարևոր քայլեր են ձեռնարկվել մարդու իրավունքների պաշտպանության ազգային համակարգի ամրապնդման ուղղությամբ, մասնավորապես.

- Ուզբեկստանի Հանրապետության մարդու իրավունքների ազգային ռազմավարությունը ընդունվել է;

– Ազգային ռազմավարությունն իրականացնելու և խորհրդարանի լիազորություններն ավելի ընդլայնելու նպատակով Ուզբեկստանի մարդու իրավունքների միջազգային պարտավորությունների կատարման վրա խորհրդարանական վերահսկողություն իրականացնելու համար, Մարդու իրավունքների միջազգային պարտավորությունների կատարման խորհրդարանական հանձնաժողովը ստեղծվել է;

-ի դիրքորոշումը Երեխայի իրավունքների հանձնակատարը ստեղծվել է;

- միջոցներ են ձեռնարկվել՝ բարելավելու վիճակը Ուզբեկստանի Հանրապետության մարդու իրավունքների ազգային կենտրոն;

Բացի այդ, պետք է առանձին ընդգծել, որ Ուզբեկստանն ընտրվել է ՄԱԿ-ի Մարդու իրավունքների խորհրդի անդամ։

Մինչ օրս միջազգային նորմերի հետագա ներդրման և այս ոլորտում ազգային օրենսդրության և կանխարգելիչ պրակտիկայի բարելավման նպատակով, Մարդու իրավունքների միջազգային պարտավորություններին համապատասխանության խորհրդարանական հանձնաժողովիրավասու պետական ​​մարմինների հետ համատեղ իրականացնում է հետևյալը.

Առաջին. Արձանագրության համաձայն՝ հաստատությունների որոշ կատեգորիաներ, ըստ էության, մտնում են «կալանքի վայր» սահմանման շրջանակում և հստակության նպատակով կարող են տրվել ազգային օրենսդրության ոչ սպառիչ սահմանման մեջ:[4] Օրինակ, նման հաստատությունները կարող են ներառել հոգեբուժական հաստատությունները, անչափահասների կալանավայրերը, վարչական կալանքի վայրերը և այլն:

Այս առումով օրենսդրության մեջ ներառելու հարցը մի շարք հիմնական հաստատություններ, որտեղ ԱԿՄ-ը կարող է պարբերաբար այցելել, քննարկվում է։

Երկրորդ. Խոշտանգումների դեմ կոնվենցիայի համաձայն՝ «խոշտանգում» և «դաժան, անմարդկային կամ արժանապատվությունը նվաստացնող վերաբերմունք կամ պատիժ» հասկացությունները տարբերվում են՝ կախված սույն արարքով զոհին հասցված տառապանքի ձևից, նպատակից և ծանրության աստիճանից։ .

Հաշվի առնելով այս հարցը տարբերակել «խոշտանգում» և «դաժան, անմարդկային կամ նվաստացնող վերաբերմունք կամ պատիժ» հասկացությունները. Դիտարկվում է օրենսդրության մեջ այդ ակտերի համար նրանց հստակ սահմանումներ և պատասխանատվության միջոցներ սահմանելը։

Երրորդ: Խոշտանգումների դեմ կոնվենցիայի դրույթների իրականացման շրջանակներում բարելավվում է մարդու իրավունքների վերաբերյալ տեղեկատվության և կրթական գործունեության որակը, այսինքն. աշխատանքներ են տարվում խոշտանգումների և վատ վերաբերմունքի արգելման մասին օրենքների էության և բովանդակության վերաբերյալ իրազեկման ուղղությամբ։. Նախատեսվում է խոշտանգումների և դաժան վերաբերմունքի արգելման թեման ներառել ոչ միայն իրավապահների, այլ նաև բժշկական, մանկավարժական անձնակազմի և այլ աշխատակիցների վերապատրաստման ծրագրերում, որոնք կարող են ներգրավված լինել կալանավայրերում մարդկանց հետ վարվելիս։

Չորրորդ. -ի վավերացման հարցը Խոշտանգումների դեմ կոնվենցիայի կամընտիր արձանագրություն քննարկվում է, և այդ կապակցությամբ նախատեսվում է ՄԱԿ-ի խոշտանգումների հարցերով հատուկ զեկուցողին հրավիրել Ուզբեկստան։

Այսպիսով, կարելի է նշել, որ Ուզբեկստանում ձեռնարկվում են ակտիվ, նպատակաուղղված և համակարգային միջոցառումներ՝ ազգային կանխարգելիչ մեխանիզմի հետագա կատարելագործման համար՝ ուղղված խոշտանգումների և դաժան, անմարդկային կամ նվաստացնող վերաբերմունքի կամ պատժի փորձերի ավելի լավ կանխարգելմանը և կանխմանը:

Պետք է խոստովանել, որ, իհարկե, այսօր Ուզբեկստանում այս ոլորտում դեռ մի շարք չլուծված խնդիրներ կան։ Այնուամենայնիվ, կա քաղաքական կամք՝ առաջ գնալու մարդու իրավունքների ոլորտում բարեփոխումներին:

Եզրափակելով՝ ուզում ենք մեջբերել Ուզբեկստանի նախագահ Շավքաթ Միրզիյոևի ելույթը 46-ին.^th ՄԱԿ-ի Մարդու իրավունքների խորհրդի նիստը՝ նշելով, որ Ուզբեկստանը «կշարունակի խստորեն ճնշել խոշտանգումների, անմարդկային կամ նվաստացնող վերաբերմունքի բոլոր ձևերը», և «որպես Մարդու իրավունքների խորհրդի անդամ պետք է պաշտպանի և ակտիվորեն խրախուսի մարդու իրավունքների միջազգային իրավունքի համընդհանուր սկզբունքներն ու նորմերը»:

---

[1] [1] Տե՛ս «ՄԱԿ-ի մարդու իրավունքների գերագույն հանձնակատար Զեյդ Ռաադ Ալ Հուսեյնի բացման խոսքը Ուզբեկստանում իր առաքելության ժամանակ մամուլի ասուլիսում» (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ?NewsID=21607&LangID=E):

[2] Ibid.

[3] Խոշտանգումների վերաբերյալ ՄԱԿ-ի հատուկ զեկուցողի զեկույցը, պար. 67, ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի A61/259 (14 օգոստոսի 2006 թ.):

[4] Տե՛ս NPM-ների ստեղծման և նշանակման ուղեցույց (2006), APT, էջ 18:

Կիսվեք այս հոդվածով.