Պորտուգալիայում դեռ պահպանվում է թերի կառավարման մշակույթը

Պորտուգալիան բոլոր 27 անդամ երկրների թվում է, որոնք ստանում են ԵՄ հետհամաճարակային «ոսկու» իրենց բաժինը: գրում Colin Stevens.

Վերականգնման և ճկունության հիմնադրամի (RRF) շրջանակներում Պորտուգալիան կստանա 13.9 միլիարդ եվրո դրամաշնորհներ և 2.7 միլիարդ եվրո:

Դա լավ նորությունն է։

Բայց կոնկրետ ի՞նչ կլինի, եթե Պորտուգալիան (կամ որևէ այլ անդամ երկիր) չհամապատասխանի ԱԱՀ-ի կողմից պահանջվող ծախսերի կոշտ չափանիշներին: Որքա՞ն հեռու կարող է գնալ Հանձնաժողովը` ապահովելու համար, որ գումարները ծախսվեն Պորտուգալիայում իրական բարեփոխումների նախագծերի վրա:

Այս մասին Եվրահանձնաժողովը նշել է, բայց չի առանձնացրել Պորտուգալիան։

Պորտուգալիան, որը հենց նոր է փոխանցել ԵՄ նախագահությունը Սլովենային, հիանալի խաղացել է իր, այսպես կոչված, բարեփոխումներով, սակայն պորտուգալական քաղաքականության իրականությունը, ցավոք, շատ ավելի խճճված է, քան ենթադրում է նրա փայլուն «պաստառի տղա» պատկերը:

Վերջին տարիներին տեղի են ունեցել տարատեսակ սկանդալներ և իրադարձություններ, որոնք ընդգծում են մի շարք խնդիրներ՝ սկսած կոռուպցիայից և դատական ​​համակարգի բարեփոխումներից մինչև բանկային համակարգ, և թե ինչպես է կառավարությունը կառավարել կորոնավիրուսը:

հայտարարություն

Մյուս հարցերը, որոնք դեռ պետք է լուծվեն, ներառում են ներդրումային միջավայրը և օրենքի գերակայության իրավիճակը Պորտուգալիայում:

Ընդհանուր առմամբ, RRF-ը կտրամադրի մինչև 672.5 միլիարդ եվրո ներդրումներին և բարեփոխումներին աջակցելու համար (2018 թվականի գներով): Սա բաժանվում է 312.5 միլիարդ եվրոյի դրամաշնորհների և 360 միլիարդ եվրոյի վարկերի:

Պորտուգալիային առաջին նախաֆինանսավորման վճարումները կսկսվեն այս ամիս։

Բայց, ամենակարևորն այն է, որ RRF-ի շրջանակներում վճարումները կապված կլինեն կատարողականի հետ, և այստեղ բոլոր հայացքները (ի թիվս այլոց) կլինեն դեպի Պորտուգալիան:

Հանձնաժողովը կթույլատրի հատկացումները՝ հիմնված մի խումբ «հանգուցային և թիրախների» բավարար կատարման վրա, որոնք արտացոլում են պորտուգալական ծրագրի բարեփոխումների և ներդրումների առաջընթացը: Քանի որ հատկացումները կարող են իրականացվել առավելագույնը տարին երկու անգամ, չի կարող լինել տարեկան երկու խմբից ավելի կարևոր կետեր և թիրախներ:

Հանձնաժողովը երկու ամսվա ընթացքում կնախապատրաստի գնահատում և իր Տնտեսական և ֆինանսական կոմիտեին կխնդրի իր տեսակետը Պորտուգալիայի համապատասխան հանգրվանների և թիրախների բավարար կատարման վերաբերյալ:

Հանձնաժողովի խոսնակն այս կայքին ասել է. «Եթե մեկ կամ մի քանի անդամ պետություն համարում է, որ կան լուրջ շեղումներ մեկ այլ անդամ պետության համապատասխան հանգրվանների և թիրախների բավարար կատարումից, նրանք կարող են պահանջել, որ Եվրոպական խորհրդի նախագահն այդ հարցը փոխանցի կազմակերպությանը: հաջորդ Եվրոպական խորհուրդը»:

Բայց ի՞նչ է տեղի ունենում, եթե վճարման հայտի հետ կապված նշաձողերը և թիրախները բոլորը չկատարվեն:

Դե, եթե Հանձնաժողովը գնահատի, որ մարման հետ կապված ոչ բոլոր նշաձողերն ու թիրախները բավարար չափով են ապահովված, նա կարող է կատարել միայն մասնակի վճարում։ Ապառիկի մնացյալ վճարումը (լինի վարկ, թե դրամաշնորհ) կկասեցվի։

Քննարկվող անդամ պետությունը կարող է շարունակել ծրագրի մնացած մասի իրականացումը։

Իր դիտարկումները ներկայացնելուց հետո շահագրգիռ անդամ պետությունն այնուհետև ունի վեց ամիս՝ անհրաժեշտ միջոցներ ձեռնարկելու՝ ապահովելու հանգրվանների և թիրախների բավարար կատարումը: Եթե ​​դա չկատարվի վեց ամսվա ընթացքում, ապա Հանձնաժողովը կարող է նվազեցնել ֆինանսական ներդրման ընդհանուր գումարը:

Հանձնաժողովի կողմից վճարումը կատարելու համար նախկինում կատարված նշաձողերից կամ թիրախներից ոչ մեկը չի կարող հետվել:

Այն դեպքում, երբ օբյեկտիվ հանգամանքների համար նշաձողերը և նպատակներն այլևս հասանելի չեն, անդամ պետությունը հնարավորություն ունի Հանձնաժողովին փոփոխված ծրագիր ներկայացնել:

Եվրախորհրդարանը նույնպես իր դերն ունի այս ամենում, և նրան խնդրեցին ներկայացնել Հանձնաժողովի նախնական բացահայտումները՝ կապված վճարումների հարցումների և հատկացումների որոշումների հետ կապված նշաձողերի և թիրախների կատարման վերաբերյալ:

Ոմանց համար առանցքային հարցն այն է, որ ապացուցված է, որ գումարը լավ է ծախսվել:

Այսպիսով, օրինակ Պորտուգալիայի դեպքում ինչպե՞ս են պաշտպանվելու նրա ԵՄ ֆինանսական շահերը։

Դե, այն պետք է երաշխավորի համապատասխանությունը Միության և ազգային օրենքներին, ներառյալ շահերի բախման, կոռուպցիայի և խարդախության արդյունավետ կանխարգելումը, բացահայտումը և ուղղումը, ինչպես նաև կրկնակի ֆինանսավորումից խուսափելը:

Հաշվի առնելով Պորտուգալիայի՝ անցյալում ԵՄ-ի միջոցների հատկացման համեմատաբար վատ ցուցանիշները, ոմանք կասկածի տակ են դնում նրա կարողությունը՝ տնօրինելու նման հսկայական գումար այժմ:

Բայց Հանձնաժողովը նախազգուշացրել է, որ տեղում ստուգումներ կիրականացնի՝ ընդգրկելով բոլոր երկրները, ներառյալ Պորտուգալիան:

Հանձնաժողովի խոսնակն ասաց. «Նույնիսկ եթե նշաձողերն ու թիրախները կատարվել են, երբ Հանձնաժողովը հայտնաբերում է լուրջ խախտումներ (այսինքն՝ խարդախություն, շահերի բախում, կոռուպցիա), կրկնակի ֆինանսավորում կամ ֆինանսավորման համաձայնագրերից բխող պարտավորությունների լուրջ խախտում, և անդամ երկրները դա անում են։ ժամանակին և համապատասխան միջոցներ չձեռնարկելու համար նման խախտումները շտկելու և հարակից միջոցները վերականգնելու համար, Հանձնաժողովը կփոխհատուցի համաչափ գումար և/կամ կիրառելի չափով կպահանջի վաղաժամկետ մարել վարկի աջակցության ամբողջ կամ մի մասը»:

OLAF-ը, Աուդիտորների դատարանը, Եվրոպական դատախազությունը և ինքը՝ Հանձնաժողովը, կարող են օգտվել համապատասխան տվյալներից և անհրաժեշտության դեպքում հետաքննել միջոցների օգտագործումը:

Պորտուգալիայի ծրագիրն առաջինն էր, որ հաստատվեց հանձնաժողովի կողմից, և հարկ է հիշել, թե ինչպես է Հանձնաժողովը իրականում գնահատել Պորտուգալիայի վերականգնման և դիմակայունության ծրագիրը:

Պորտուգալիան պետք է համապատասխաներ ոչ պակաս, քան 11 չափանիշների, թե արդյոք.

• Նրա RRF միջոցառումներն ունեն տեւական ազդեցություն.
• միջոցառումներն ուղղված են երկրում հայտնաբերված մարտահրավերներին.
• այն հանգրվաններն ու թիրախները, որոնք թույլ են տալիս վերահսկել բարեփոխումների և ներդրումների առաջընթացը, հստակ և իրատեսական են.
• ծրագրերը համապատասխանում են 37% կլիմայական ծախսերի թիրախին և 20% թվային ծախսերի նպատակին.
• Պորտուգալիայի ծրագրերը հարգում են էական վնաս չտալ սկզբունքը, և.
• նրա ծրագրերը ապահովում են համապատասխան վերահսկողության և աուդիտի մեխանիզմ և «սահմանում են ծախսերի վերաբերյալ տեղեկատվության հավաստիությունը»:

Պորտուգալիան, որը կարևոր է իր դեպքում, նույնպես պետք է ցույց տա, որ ծրագիրը ներառում է բարեփոխումներ, որոնք լուծում են բիզնես միջավայրի երկարատև խոչընդոտները (լիցենզավորում և կարգավորվող մասնագիտություններ) և որոնք ուղղված են դատական ​​համակարգի արդիականացմանն ու արդյունավետության բարձրացմանը:

Իհարկե, ԵՄ-ն մասամբ ֆինանսավորել է վերականգնման իր հսկայական ծրագիրը՝ ֆինանսական շուկաներում փոխառություններ վերցնելով:

Հետևաբար, նա (ԵՄ) պետք է նաև ցույց տա միջազգային ինստիտուցիոնալ ներդրողներին, որ նրանց հետ կվարվի արդար և արդարացիորեն:

Պորտուգալիայում բանկային սկանդալը` Banco Espirito Santo-ի (BES) փլուզումը` Պորտուգալիայի երկրորդ խոշորագույն բանկը 2015 թվականին, հուշում է, որ Լիսաբոնը կպայքարի այս կոնկրետ պահանջը բավարարելու համար:

BES-ի փլուզումը առաջացրել է Recover Portugal խումբը, որը ներկայացնում է Novo Banco-ի պարտատոմսեր ունեցող եվրոպական ֆինանսական հաստատությունների խումբը: Նրանք ներդրումներ են կատարել Պորտուգալիայի տնտեսության բարեփոխման և վերականգնման համար և միջոցներ են ձեռնարկում 2015 թվականին Novo Banco-ի թղթադրամների անօրինական վերափոխանցման դեմ:

Դեռևս չլուծված այս գործը որոշ միջազգային ինստիտուցիոնալ ներդրողների իրական անհանգստության տեղիք է տալիս ԵՄ-ին 750 միլիարդ եվրո վարկ տրամադրելու ռիսկերի վերաբերյալ՝ իր ԱԱՀ ֆինանսավորման համար:

Պորտուգալիան նույնպես ենթարկվել է օրենքի գերակայության սկանդալների և քննադատության է ենթարկվել Լիսաբոնի կողմից Եվրոպայի հանրային դատախազության (EPPO) պաշտոնում իր չափազանց վիճելի առաջադրման համար:

Հանձնաժողովը նաև ընդգծել է Պորտուգալիայում վարչական և հարկաբյուջետային արդարադատության դանդաղ տեմպերը և պահանջել է բարեփոխումներ, որոնք Պորտուգալիայի կառավարությունը պետք է ձեռնարկի:

Հստակորեն դաժան ճշմարտությունն այն է, որ վերջին տարիների մի շարք իրադարձություններ հուշում են, որ բարեփոխումների վերնագրերի հետևում Պորտուգալիայում դեռևս պահպանվում է կառավարման հատկապես թերի մշակույթ:

Կիսվեք այս հոդվածով.