Միացեք մեզ

Աֆրիկա

Եվրոպական միություն և Աֆրիկա. դեպի ռազմավարական և գործընկերության վերաիմաստավորում

ԿԻՍՎԵԼ

Հրատարակված է

on

Ժան Քլարիսի կողմից

«Աֆրիկան ​​զգալի փոփոխության է ենթարկվում, այն մեծապես զարգացել է (…) Ավելի քան պարզապես ծրագրային ապահովման թարմացում, մենք առաջարկում ենք միասին տեղադրել նոր ծրագրակազմ, որը հարմարեցված է շարունակական վերափոխումներին», - ասաց Մակի Սալը, Սենեգալի այն ժամանակվա նախագահը և Աֆրիկյան կազմակերպության նախագահ: Միությունը (ԱՄ)՝ կոչ անելով «նոր սկիզբ» 2022 թվականի փետրվարին կայանալիք ԱՄ-ԵՄ վեցերորդ գագաթնաժողովի ժամանակ: Այս կոչը՝ հարմարեցնել ԱՄ-ԵՄ հարաբերությունները նոր համատեքստին, թույլ է տալիս մտորումներ բացել նոր վերլուծական հեռանկարների շուրջ՝ վերաիմաստավորելու սիներգիաները։ Եվրամիությունը և Աֆրիկյան մայրցամաքը։

Իրոք, Միջերկրական ծովի երկու կողմերում աճում է երկու մայրցամաքների միջև հարաբերությունները հիմնանորոգելու և երիտասարդացնելու ցանկությունը: Հյուսիսային տեսանկյունից Աֆրիկայի նկատմամբ այս վերականգնված հետաքրքրությունը նախաձեռնել է Եվրահանձնաժողովի նախկին նախագահ Ժան-Կլոդ Յունկերը, մասնավորապես Աֆրիկա-Եվրոպա դաշինքի միջոցով, որը նա պաշտոնապես հայտարարեց 2018 թվականին Միության դրության իր ելույթում: Իր հարավային հարևանին ուղղված այս երկարացված ձեռքը ավելի ընդգծվել է Ուրսուլա ֆոն դեր Լեյենի նախագահության ժամանակ, ով պաշտոնը ստանձնելուց ընդամենը մեկ շաբաթ անց իր առաջին արտասահմանյան այցը կատարեց Ադիս Աբեբայի ԱՄ կենտրոնակայան, որտեղ նա հաստատեց, որ «Աֆրիկյան միությունը (AU ) Եվրոպական միության (ԵՄ) գլխավոր քաղաքական և ինստիտուցիոնալ գործընկերն է համաաֆրիկյան մակարդակում»։ 

Այս նախնական այցից ընդամենը երկու ամիս անց Ուրսուլա ֆոն դեր Լեյենը վերադարձավ 20 հանձնակատարներից 27-ի և ԵՄ արտաքին գործերի գերագույն ներկայացուցիչ Խոսեպ Բորելի ուղեկցությամբ: Դաշինքի հարավային տեսանկյունից աֆրիկյան առաջնորդները, բացի այս գործընկերության ամրապնդումից, ցանկանում են նաև հիմնովին վերանայել այն: Այսպիսով, իր երդմնակալության խոսքում որպես Աֆրիկյան միության նախագահ Մակի Սոլը հայտարարեց, որ «Աֆրիկան ​​ավելի քան երբևէ վճռական է իր ճակատագիրը իր ձեռքը վերցնելու հարցում»՝ վստահեցնելով, որ ցանկանում է զարգացնել «նորացված, ավելի արդար և ավելի արդար գործընկերություն»: միջազգային գործընկերների հետ։ 

ՀԱՄ-ԵՄ վերջին գագաթնաժողովից հետո Պատրիսիա Ահադան կասկածի տակ դրեց երկու միությունների միջև «համատեղ առաջնորդության» ի հայտ գալու հնարավորությունը, մինչդեռ Եվրոպական խորհրդի նախագահ Չարլզ Միշելը և Մակի Սոլը հրապարակեցին համատեղ հոդված. Le Journal du Dimanche գագաթնաժողովի նախօրեին, որտեղ նրանք հայտարարեցին «համատեղ կերպով նորացված գործընկերության հիմքերը ստեղծելու» ցանկության մասին։ 

Երկու տարի է անցել ՀԱՄ-ԵՄ վերջին գագաթնաժողովից, որի նպատակն էր մարմնավորել մեծ պատմական տեղաշարժ թե՛ բարոյապես, թե՛ նյութապես այս աշխարհագրական, ինստիտուցիոնալ և քաղաքական ոլորտների առաջնորդների միջև: Այն համատեքստում, երբ աշխարհաքաղաքական հարցերի վերաբերյալ եվրոպական նորությունները հիմնականում գերակշռում են Ուկրաինայի պատերազմը և իսրայելա-պաղեստինյան հակամարտությունը, և որտեղ աֆրիկյան մայրցամաքի վերաբերյալ մի քանի նորություններ կենտրոնացած են միգրացիայի և Աֆրիկայում անվտանգության խնդիրների վրա, այս հոդվածը նպատակ ունի տրամադրել երկու հարևան մայրցամաքների միջև հարաբերությունների ակնարկ Աֆրիկյան միության և Եվրամիության միջև գործընկերության հիմնական դերակատարների և վերլուծաբանների պաշտոնական ելույթների և նախաձեռնությունների ոսպնյակի միջոցով:

հայտարարություն

I. ԵՄ/ԱՄՀ գործընկերության ամրապնդման մոտիվացիաներ

A. Արդեն ամուր կապեր երկու մայրցամաքների միջև

ՀԱՄ-ԵՄ հարաբերություններից դուրս, իրենց ընդհանուր պատմության և աշխարհագրական մոտիկության շնորհիվ, Աֆրիկան ​​և Եվրոպան, բնականաբար, պահպանում են զգալի կապեր: Այս արտոնյալ կապերը առաջին անգամ պատկերված են տնտեսական հարաբերություններում: Երկու մայրցամաքների միջև առևտուրը տարեկան կազմում է 225 միլիարդ եվրո: Աֆրիկային տարեկան հատկացնելով մոտ 30 միլիարդ եվրո՝ ԵՄ-ն մնում է մայրցամաքի հիմնական դոնորը՝ առաջ անցնելով ԱՄՆ-ից, Ճապոնիայից և Չինաստանից: Եվրամիության և նրա 27 անդամ երկրների պետական ​​զարգացման օգնության ընդհանուր գումարը տարեկան կազմում է 65 միլիարդ եվրո:

Բացի այս սերտ տնտեսական համագործակցությունից, երկու մայրցամաքների մերձեցումն ակնհայտ է նաև Աֆրիկայում եվրոպական ռազմական և քաղաքացիական համագործակցության մեջ: Եվրոպական միության կողմից ներկայումս իրականացվող յոթ ռազմական առաքելություններից վեցը կենտրոնացած են Աֆրիկյան մայրցամաքում: Այս առաքելություններից չորսը հիմնականում նպատակ ունեն մարզել տեղական զինված ուժերը՝ Սոմալիում (EUTM Somalia, 2010 թվականից), Մալիում (EUTM Մալի), Կենտրոնական Աֆրիկյան Հանրապետությունում (EUTM CAR, 2016 թվականից) և Մոզամբիկում (EUTM Mozambique, քանի որ 2021 թվականի նոյեմբեր): Մյուս երկու առաքելությունները զբաղվում են ծովահենության դեմ Սոմալիի ափերի մոտ (EUNAVFOR Atalanta, 2008 թվականից) և վերահսկում են Լիբիայի նկատմամբ ՄԱԿ-ի կողմից սահմանված զենքի էմբարգոյի պահպանումը (EUNAVFOR Irini, 2020 թվականի մարտից):

Բացի այս ռազմական առաքելություններից, Եվրամիությունը նաև չորս քաղաքացիական առաքելություն է տեղակայում Աֆրիկայում: 2013 թվականից EUBAM Լիբիայի առաքելությունն աջակցում է Լիբիայի իշխանություններին սահմանների կառավարման գործում: EUCAP Somalia առաքելությունը, որը նախաձեռնվել է 2016 թվականին, նպատակ ունի ուժեղացնել Սոմալիի ծովային կարողությունները, մասնավորապես աջակցել ծովահենության դեմ ռազմական առաքելությանը: Երկու այլ քաղաքացիական առաքելություններ գործում են Սահելի շրջանում՝ EUCAP Sahel Niger (2012 թվականից), որի նպատակն է բարելավել Նիգերի պաշտպանական և անվտանգության ուժերի կարողությունները, և EUCAP Sahel Mali (2014 թվականից), որն օգնում է ուժեղացնել Մալիի իրավապահ մարմինների կարողությունները:

Բ. Աֆրիկայի աճող դերն աշխարհում

Աֆրիկյան մայրցամաքի նկատմամբ Եվրամիության այս նոր հետաքրքրությունը բացատրվում է նաև միջազգային աշխարհաքաղաքական համատեքստով, որտեղ Աֆրիկան ​​ավելի ու ավելի նշանակալից տեղ է գրավում, մինչդեռ Եվրոպան տուժում է իր միջազգային կենտրոնականության որոշակի անկումից, ինչպես տնտեսական, այնպես էլ աշխարհաքաղաքական առումով: Այսպիսով, ԵՄ-ն աֆրիկյան մայրցամաքի նկատմամբ իր միջազգային ռազմավարությունը վերակենտրոնացնող միակ ուժը լինելուց հեռու, ԵՄ-ն բախվում է աֆրիկյան հողի վրա երրորդ տերությունների կատաղի մրցակցությանը: Չինաստանը, Միացյալ Նահանգները, Թուրքիան, Հնդկաստանը, Ճապոնիան, Ռուսաստանը, Բրազիլիան, Հարավային Կորեան և Պարսից ծոցի երկրները նույնքան հավակնորդներ են աֆրիկյան տարբեր երկրների հետ ուժեղացված համագործակցության համար. ձգտումներ, որոնք շատ ավելին են, քան բնական ռեսուրսների ներմուծումը:  

Չնայած 2024 թվականին Աֆրիկան ​​դեռևս աննշան դեր է խաղում համաշխարհային տնտեսության մեջ՝ ներկայացնելով 3 թվականին համաշխարհային տնտեսական արտադրանքի 2023%-ը, մայրցամաքը պարծենում է երկրագնդի ամենադինամիկ տնտեսություններից մի քանիսը: Շատ վերլուծաբաններ ակնկալում են, որ մինչև 2027 թվականը մայրցամաքը կլինի ամենաարագ զարգացող տարածաշրջանը: Այս համատեքստում, Եվրամիությունը երբեմն փորձում է համոզել իր միջերկրածովյան գործընկերներին վստահել իրեն՝ հանդիպելով տարբեր երրորդ ուժերի մրցակցությանը, որոնք կարողանում են միատարր ազգային ռազմավարություններ կիրառել, մինչդեռ ներսում: -Եվրոպական մասնատվածությունը երբեմն խաթարում է ԵՄ-ի վստահությունն ու արդյունավետությունը մայրցամաքում:

Աֆրիկայի համար այս միջազգային պայքարում ԵՄ-ի հիմնական մրցակիցներն են Չինաստանը, Միացյալ Նահանգները և Ռուսաստանը: «Չինաստան-Աֆրիկա», «Ռուսաստան-Աֆրիկա» և «ԱՄՆ-Աֆրիկա» գագաթնաժողովները հաջորդում են միմյանց արագ տեմպերով՝ մարմնավորելով այս նշանակալի ոգևորությունը։ Այս տերություններից յուրաքանչյուրն իր ռազմավարությունն է իրականացնում՝ ըստ օրակարգի, որը որոշվում է երբեմն շատ տարբեր առաջնահերթություններով: Չինաստանը, անկասկած, Աֆրիկայում ամենաազդեցիկ արտաքին ուժն է: Ենթակառուցվածքներում, հանքերում և զարգացման ծրագրերում նրա մեծածավալ ներդրումները զգալիորեն ուժեղացրել են նրա ներկայությունը։ Չինաստանը ներգրավված է բազմաթիվ խոշոր նախագծերում, ինչպիսիք են երկաթուղիների, նավահանգիստների կառուցումը և քաղաքաշինական նախաձեռնությունները:

Ավելին, «Գոտի և ճանապարհ» նախաձեռնությունը ընդլայնել է երկրի ազդեցությունը ամբողջ մայրցամաքում՝ այն դարձնելով առանցքային տնտեսական գործընկեր աֆրիկյան շատ երկրների համար: 2021 թվականի նոյեմբերին Չինաստանը Դակարում կազմակերպեց Չինաստան-Աֆրիկա համագործակցության 8-րդ ֆորումը։ Միևնույն ժամանակ, Միջին Թագավորությունը զգալիորեն ավելացրել է իր ներդրումները մայրցամաքում՝ 2.96 թվականին հասնելով 2020 միլիարդ դոլարի՝ 9.5 թվականի համեմատ աճելով 2019 տոկոսով՝ մեկ տասնամյակի ընթացքում 140 միլիարդ դոլար ընդհանուր գումարի դիմաց։ Այնուամենայնիվ, թեև շատ բարձր է, այս ներդրումը կազմում է միայն այն կեսը, ինչ Եվրամիությունը նախատեսում է ներդնել հինգ տարվա ընթացքում:

Միևնույն ժամանակ, Միացյալ Նահանգները բազմակողմ մոտեցում է ցուցաբերում Աֆրիկայում իր ազդեցության նկատմամբ՝ համատեղելով զարգացման օգնությունը, դիվանագիտական ​​ներգրավվածությունը և ռազմական համագործակցությունը: 5 թվականի հոկտեմբերի 2021-ին, որպես Blue Dot ցանցի մաս, Միացյալ Նահանգները ֆինանսավորեց Աֆրիկայում 650 միլիոն դոլարի նախագծեր: 2022 թվականի դեկտեմբերին ֆինանսների նախարար Ջանեթ Յելենը ԱՄՆ-Աֆրիկա գագաթնաժողովից հետո, որը հավաքեց 49 աֆրիկյան պետությունների ղեկավարներ Վաշինգտոնում, հայտարարեց. Ծաղկուն Աֆրիկան ​​նշանակում է ավելի մեծ շուկա մեր ապրանքների և ծառայությունների համար: Դա նշանակում է ավելի շատ ներդրումային հնարավորություններ մեր բիզնեսների համար»: Այս իրադարձությունը հանգեցրեց երեք տարվա ընթացքում 55 միլիարդ դոլարի ԱՄՆ ներդրումների խոստմանը: Բացի այդ, Ջո Բայդենն այժմ պաշտպանում է Աֆրիկային մշտական ​​տեղ հատկացնել G20-ում, որի միակ աֆրիկյան անդամն է Հարավային Աֆրիկան:

Չնայած պաշտոնապես Բայդեն-Հարիսի վարչակազմը փորձում է առանձնացնել իր աֆրիկյան հարձակումը Չինաստանի հետ մրցակցությունից, պարզ է, որ մայրցամաքում այս զարթոնքը նպատակ ունի հակազդել ասիական ուժի առաջխաղացմանը, որի առևտուրն Աֆրիկայի հետ 10 թվականին 2002 միլիարդ դոլարից հասել է 282 դոլարի: միլիարդ 2022 թ.

Ինչ վերաբերում է Աֆրիկայում Ռուսաստանի ազդեցությանը, ապա հետաքրքիր է նշել, որ այն հիմնականում ռազմավարական և քաղաքական է։ Ռուսաստանի ռազմավարությունն առաջին հերթին նպատակ ունի աջակցություն ստանալ իր գլոբալ դիրքերի համար, մասնավորապես՝ ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայում: Ռուսաստանի ներգրավվածությունը հաճախ ներառում է ռազմական համագործակցություն, հատկապես Wagner Group-ի միջոցով, որը անվտանգության ծառայություններ է տրամադրում աֆրիկյան տարբեր կառավարություններին՝ բնական ռեսուրսների, ինչպիսիք են ոսկին և ադամանդը հասանելիության դիմաց: Ռուսաստանի ազդեցությունը Չինաստանի համեմատ ավելի քիչ տնտեսական է, բայց ռազմավարական առումով նշանակալի:

Աֆրիկյան մայրցամաքում իրենց ներկայությամբ հասարակության համար ավելի քիչ ակնհայտ այլ ուժեր նույնպես աճող ռազմավարություններ են կիրառում Աֆրիկայում: Սա Հարավային Կորեայի դեպքն է, որն իրեն դիրքավորում է որպես Աֆրիկայի զարգացման ռազմավարության առանցքային գործընկեր: Ճապոնիան նաև ավելի շատ ներդրումներ է կատարում մայրցամաքում՝ գտնելով դա որպես դիվանագիտական ​​աջակցություն ստանալու աֆրիկյան 54 երկրներից, որոնք միասին ներկայացնում են ՄԱԿ-ի ավելի քան մեկ քառորդը: Մյուս կողմից, Հնդկաստանը աֆրիկյան մայրցամաքի հետ իր հարաբերությունները դիտարկում է որպես «գերտերության կարգավիճակի իր որոնումների» ելակետ։ 

Քանի որ Եգիպտոսը և Եթովպիան վերջերս միացել են BRICS-ին, Բրազիլիան հույս ունի խորացնել իր տնտեսական և դիվանագիտական ​​հարաբերությունները երկու երկրների հետ՝ ամրապնդելու իր տեղը այս խմբում: Թուրքիայի առևտրային և պաշտպանական հարաբերությունները Աֆրիկայում նրա ռազմավարության հիմքում են: Վերջին երկու տասնամյակների ընթացքում Թուրքիայի և Աֆրիկայի միջև առևտուրը 5.4 միլիարդ դոլարից աճել է մինչև 40 միլիարդ դոլար 2022 թվականին: Բացի այդ, Թուրքիան դարձել է մայրցամաքի անվտանգության փոփոխվող լանդշաֆտի առանցքային դերակատարը: Անկարան, որն արդեն ներկա է Հյուսիսային Աֆրիկայում և Աֆրիկայի եղջյուրում, պաշտպանական համաձայնագրեր է կնքել Արևմտյան և Արևելյան Աֆրիկայի երկրների հետ, այդ թվում՝ Եթովպիայի, Գանայի, Քենիայի, Նիգերիայի և Ռուանդայի հետ: Թեև այս համաձայնագրերի մանրամասները տարբեր են՝ սկսած անվտանգության դրույթներից և տեխնիկական աջակցությունից մինչև ռազմական պատրաստություն, դրանք հաճախ ներառում են զենքի վաճառքի դրույթներ: 

Այս պատկերը կմնար կիսատ՝ առանց նշելու Ծոցի երկրների ազդեցության աճը ողջ մայրցամաքում։ Արաբական Միացյալ Էմիրությունները, օրինակ, փորձում են ընդլայնել իրենց հարաբերությունները Արևելյան Աֆրիկայի երկրների հետ՝ իրենց հզորությունը նախագծելու և Իրանի ազդեցությունը զսպելու համար: Ընդհանուր առմամբ, Պարսից ծոցի երկրների ռազմավարությունը Աֆրիկայում պայմանավորված է տնտեսական դիվերսիֆիկացմամբ, սննդի և էներգիայի մատակարարումների ապահովմամբ, աշխարհաքաղաքական և մշակութային ազդեցության մեծացմամբ և անվտանգության շահերի պաշտպանությամբ: 

Վերջապես, կարևոր է ընդգծել աֆրիկյան խոշոր տերությունների աճող դերը մնացած մայրցամաքի զարգացման գործում: Սա, օրինակ, Եգիպտոսի դեպքն է, մասնավորապես Նիգերիայում, բայց նաև ամբողջ մայրցամաքում: Այս ռազմավարությունները հաճախ աջակցվում են խոշոր մասնավոր դերակատարների կողմից. Հարավային Աֆրիկայի համար (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), Նիգերիայի համար (Dangote Group, UBA), Մարոկկոյի համար (Attijariwafa Bank, OCP Group) կամ Քենիայի համար (Equity Bank, Safaricom):

Գ. Համատեղ ճակատագիր, որը պարտադրում է համատեղ մարտահրավերներ

Այսպիսով, մինչ այս երկու մայրցամաքների միջև արդեն իսկ սերտ հարաբերությունները և Աֆրիկայի կենտրոնականությունն աշխարհում գործոններ են ԵՄ-ի և ԱՄ-ի կողմից այս գործընկերության նկատմամբ ցուցաբերած նոր հետաքրքրության համար, ընդհանուր մարտահրավերներ պարտադրող ընդհանուր ճակատագրի գիտակցումը ավելի է ամրապնդում առաջնորդների պատրաստակամությունը: Միջերկրական ծովի երկու կողմերը վերահաստատել իրենց համագործակցությունը։ Հենց այս ոգով է, որ Ուրսուլա ֆոն դեր Լեյենը ՀԱՄ-ԵՄ գագաթնաժողովի նախօրեին հայտարարեց. «Աֆրիկան ​​պետք է Եվրոպային, իսկ Եվրոպային՝ Աֆրիկան»։ Աֆրիկան ​​այժմ ընկալվում է որպես Եվրոպայի ապագայի էական և էականորեն կապված գործընկեր: Այս առումով, 2022 թվականի հունիսին աֆրիկացի և եվրոպացի դիվանագետները հանդիպեցին Ադիս Աբեբայում՝ խորհելու «Ինչու Եվրոպան և Աֆրիկան ​​պետք են միմյանց ճգնաժամի ժամանակ» թեմայով։ 

Այս ընդհանուր մարտահրավերները կարելի է մոտավորապես ամփոփել հետևյալ թեմաներում՝ «խաղաղություն և անվտանգություն, միգրացիա, կլիմայի փոփոխություն, թվային անցում և բազմակողմանիության ճգնաժամ», որոնց բնականաբար ավելանում է էներգետիկ խնդիրը: Երկու մայրցամաքների առջև ծառացած առաջին ընդհանուր մարտահրավերներից մեկը միգրացիոն հոսքերի կառավարումն է: Վալետայի համատեղ գործողությունների ծրագրում սահմանված առանցքների հիման վրա, որի նպատակն է աջակցել աֆրիկացի և եվրոպացի գործընկերներին՝ ամրապնդելով միգրացիոն կառավարումը, 2022 թվականի փետրվարին ՀԱՀ-ԵՄ գագաթնաժողովից հետո մեկնարկել են երկու նախաձեռնություններ՝ Ատլանտյան/Արևմտյան Միջերկրական երթուղի TEI և Կենտրոնական Միջերկրական ծով: Երթուղի TEI. 

Նրանց նպատակները, որոնք կիսվում են երկու մայրցամաքների միջև, կարելի է ամփոփել 5 կետում.

- Կանխել անկանոն միգրացիան և պայքարել մարդկանց թրաֆիքինգի և մաքսանենգության դեմ,

– Ստեղծել զարգացմանը նպաստող միջավայր և նպաստել օրինական միգրացիայի և շարժունակության ուղիներին,

– Օգնել գործընկեր երկրներին ապահովել միգրանտների պաշտպանությունը և տնտեսական ինքնավարությունը,

– Նպաստել արգելափակված միգրանտների կայուն վերադարձին և վերաինտեգրմանը,

– Անդրադառնալով անկանոն միգրացիայի և հարկադիր տեղահանման արմատական ​​կառուցվածքային պատճառներին:

Խաղաղությունն ու անվտանգությունը նաև ընդհանուր մարտահրավերներ են, որոնք կապում են երկու հարևաններին՝ պայմանավորված նրանց աշխարհագրական մոտիկությամբ և երկու մայրցամաքների միջև մարդկային և տնտեսական հոսքերի կարևորությամբ: Խաղաղության և անվտանգության առումով ԵՄ-ի նպատակն է աջակցել ահաբեկչության դեմ պայքարի աֆրիկյան նախաձեռնություններին և խթանել աֆրիկյան գործողությունները մայրցամաքի կայունության համար՝ աջակցելով խաղաղապահ գործողություններին և ուժեղացնելով տեղական կարողությունները: Իսկապես, անկայունությունն ու անապահովությունը Աֆրիկայում անխուսափելիորեն ազդում են Եվրոպայի վրա: Այսպիսով, Աֆրիկյան միության հետ սերտ համագործակցությամբ, ԵՄ-ն իր ռեսուրսներն օգտագործում է Սոմալիում, Սահելում, Կենտրոնական Աֆրիկյան Հանրապետությունում և Մոզամբիկում «աֆրիկյան խնդիրների լուծման աֆրիկյան լուծումները» խթանելու համար: 

Կլիմայի փոփոխության խնդիրը նույնպես երկու աշխարհագրական տարածքների միջև ընդհանուր մարտահրավերների հիմքում է: ԵՄ-ԵՄ գագաթնաժողովի նախօրեին Եվրահանձնաժողովի փոխնախագահ Ժոզեպ Բորելը հայտարարեց. Մեծ Կանաչ պատի նախագիծն ընդդեմ անապատացման, բայց մենք ստիպված կլինենք էապես մեծացնել այդ ջանքերը ապագայում: Մենք պետք է նաև միավորենք ուժերը՝ Միավորված ազգերի կազմակերպության Կլիմայի փոփոխության համաժողովը (COP26) հաջողությամբ ապահովելու համար: Միասին մենք ներկայացնում ենք ՄԱԿ-ի երկրների 40%-ը և միասին կարող ենք աշխարհը դնել ավելի արդար և կայուն զարգացման ուղու վրա»:

Ինչ վերաբերում է էներգետիկ խնդրին, պատմության արագացման պատճառով, որը կապված է աճող աշխարհաքաղաքական լարվածության և մրցակցության համատեքստի հետ, ԵՄ-ն հասկացել է, որ Աֆրիկան ​​ամենալեգիտիմ գործընկերներից մեկն է՝ հասնելու իր ռազմավարական ինքնավարության նպատակին: Դրա դիմաց աֆրիկյան առաջնորդներն ընդգծում են իրենց երկրների շահագրգռվածությունը՝ համագործակցելու Եվրամիության հետ, որն ունակ է աջակցել մայրցամաքին ինդուստրացման գործընթացում, որը թույլ է տալիս տեղում բնական ռեսուրսները վերածել փոխակերպվող էներգիայի: 

Ինչ վերաբերում է Աֆրիկյան մայրցամաքի թվայնացմանը, շատ դերասաններ կոչ են անում մուտք գործել արբանյակային տեխնոլոգիաներ և տեղադրել ստորջրյա մալուխներ: Այնուամենայնիվ, կա հաղթահարելու հիմնական խոչընդոտ, որը կայանում է աֆրիկյան բնակչության զգալի մասի կողմից էլեկտրաէներգիայի հասանելիության դեֆիցիտում: Այսպիսով, 2024թ.-ին Աֆրիկայում հազիվ թե յուրաքանչյուր երկրորդ մարդն ունենա էլեկտրաէներգիայի հասանելիություն Աֆրիկայում: Եթե ներկայիս միտումները շարունակվեն, ապա աֆրիկյան երկրների 40%-ից պակասը կհասնի էլեկտրաէներգիայի համընդհանուր հասանելիության մինչև 2050 թվականը: Աֆրիկայի թվայնացումը, բայց նաև դրա հետևանքը, էլեկտրաէներգիայի հասանելիության ժողովրդավարացումն է, առաջնահերթություններ են երկու գործընկերների համար:

Վերջապես, Եվրամիությունը, ինչպես և Աֆրիկյան միությունը, կիսում է բազմակողմանիության սկզբունքները: Միջազգային հաստատություններում ավելի մեծ կշիռ ունենալու համար երկու աշխարհաքաղաքական սուբյեկտները շահագրգռված են համագործակցել՝ հնարավորություն տալու բարեփոխված, արդար և ներկայացուցչական բազմակողմ համակարգի, որն արտացոլում է բոլոր դերակատարների կարիքները: Այս առումով Եվրոպան ցանկանում է աջակցել Աֆրիկայի առաջարկներին՝ բարեփոխելու բազմակողմ ինստիտուտները, ինչպիսիք են ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհուրդը, ԱՀԿ-ն և Բրետտոն Վուդսի ինստիտուտները, ինչպես որ աջակցում է G20-ին AU-ի միանալուն:

II. Դեպի նոր գործընկերությո՞ւն:

Ա. Պարադիգմային անցում օգնությունից դեպի համագործակցություն

Թեև գործընկերությունն ամրապնդելու շահագրգռվածությունը միահամուռ աջակցություն է ստանում Միջերկրական ծովի երկու կողմերում, «նորացված և խորացված գործընկերության հիմքերը դնելու» ցանկությունը նաև պահանջում է վերանայել մոտեցում աֆրիկյան առաջնորդների հետ՝ նպատակ ունենալով բացել ընդհանուր առաջնորդության դարաշրջան: Եվրոպական հանձնաժողովի Միջազգային գործընկերության (INTPA) գլխավոր տնօրեն Կոեն Դոենսը խոսում է «պարադիգմային փոփոխության» մասին՝ ընդգծելով, որ «զարգացում» տերմինն այլևս չի համապատասխանում ինչպես ԱՄ-ի, այնպես էլ ԵՄ առաջնորդների ակնկալիքներին: Այժմ, «Եվրոպայի թիմը առաջ է շարժվում Աֆրիկայի թիմով, որպես գործընկերներ», - ուրախանում է Կոեն Դոենսը: 

Փետրվարի 17-18-ի գագաթնաժողովում էր, որ ձևակերպվեց Աֆրիկյան միության և Եվրամիության միջև դաշինքի այս նոր տեսլականը, որը նշանավորեց երկու մայրցամաքների միջև հարաբերություններում մեծ և պատմական շրջադարձ: ՀԱՄ-ԵՄ հարաբերությունների հիմնանորոգումը նպատակ ունի արմատական ​​լինել այն առումով, որ այն վերանայում է «նրանց փոխազդեցությունների իմաստաբանությունը, բառապաշարը, բնույթը, բայց նաև ենթակառուցվածքները, տնտեսությունը, առողջապահությունը, նորարարությունը, կլիման և զբաղվածությունը»: 

Երկու մայրցամաքների առաջնորդների հարաբերությունների վերաիմաստավորման այս ձևը համընկնում է Ֆրանսիայի ռազմավարության հետ, մի երկիր, որը ԵՄ-ում այս դինամիկայի հիմնական շարժիչ ուժն է: Էմանուել Մակրոնը հավատարիմ մնաց դրան 8 թվականի հոկտեմբերի 2021-ին Մոնպելյեի Նոր Աֆրիկա-Ֆրանսիա գագաթնաժողովում՝ բացատրելով, որ ցանկանում էր վերանայել «ավելի ընդհանուր առմամբ զարգացման ողջ իմաստաբանությունը. Հետաքրքիր է նաև նշել, որ 2022 թվականի ՀԱՄ-ԵՄ գագաթնաժողովը եվրոպական օրակարգ մտավ Եվրոպական Միության Ֆրանսիայի նախագահության (PFUE) շնորհիվ, որը Աֆրիկա-Եվրոպա հարաբերությունների ամրապնդումն ու վերանայումը դարձրեց իր հիմնական առաջնահերթություններից մեկը:

Այս վերաբալանսը, որը ցանկանում էին աֆրիկյան առաջնորդները մի քանի տարի, պետք է, հետևաբար, թույլ տա անցում կատարել հիերարխիկ հարաբերություններից, որը կենտրոնացած է Եվրոպայից աֆրիկյան մայրցամաք օգնության վրա, դեպի «հավասար-հավասար գործընկերություն»: Պատրիսիա Ահադան ընդգծեց 2022 թվականի փետրվարյան գագաթնաժողովի հաջորդ օրը, որ դիվանագիտական ​​այս վերաբալանսավորումն իրականություն դառնա, Եվրոպան պետք է Աֆրիկայի հետ համագործակցության արդար և արդար գործընթաց հաստատի։ Միևնույն ժամանակ, աֆրիկյան պետությունները պետք է ցուցադրեն իրենց կարողությունը՝ իրենց դիրքավորելու որպես իսկական գործընկերներ՝ հաստատելով ընդհանուր ռազմավարական օրակարգ: Մակի Սոլի ելույթն այս միջոցառմանը, նշելով եվրո-աֆրիկյան հարաբերություններում նոր ծրագրաշարի տեղադրումը, ցույց է տալիս աֆրիկյան պետությունների վճռականությունը՝ վերջ դնելու անցյալի անհավասարակշռությանը և վերջապես երկու մայրցամաքների համար շահեկան գործընկերություն կառուցելու համար:

Բ. Կոնկրետ նախագծերի շուրջ սահմանված թեմատիկ ոլորտները

Եվրոպական երկրների և աֆրիկյան մայրցամաքի միջև գործընկերությունը զգալիորեն դիվերսիֆիկացվել է: Ընդամենը հինգ տարի առաջ անդամ երկրները հիմնականում կենտրոնացած էին միգրացիայի և անվտանգության խնդիրների վրա։ Այսօր այս հարցերը շատ ավելի լայն պատկերի միայն երկու կողմն են, ներառյալ կլիմայի փոփոխությունը, թվայնացումը, կապը, առևտուրը, մարդու իրավունքները և շատ այլ ոլորտներ: 

ԱՀ-ի հետ եվրոպական ռազմավարության այս վերասահմանումը կենտրոնացած է հինգ թեմատիկ գործընկերության շուրջ.

– Կանաչ անցում և էներգիայի հասանելիություն,

- թվային փոխակերպում,

- Աճ և կայուն աշխատատեղերի ստեղծում,

- Խաղաղություն և կառավարում,

- Միգրացիա և շարժունակություն:

Ենթակառուցվածքներում ներդրումները այս հինգ գործընկերային առանցքների ընդհանուր հայտարարն են և գտնվում են աֆրիկյան պահանջարկի հիմքում: ԱՄ-ի նախագահության մերձավոր խորհրդականը վստահել է Jeune Afrique-ի լրագրող Օլիվիե Կասլինին, որ ամենակարևորն այն է, որ «Աֆրիկան ​​կարող է ունենալ այն ենթակառուցվածքները, որոնք իրեն անհրաժեշտ են»: Հարավային Աֆրիկայի նախագահության ներդրումների և ենթակառուցվածքների ղեկավար Կգոզիենտշո Ռամոկգոպան նույնպես ընդգծել է, որ «բոլոր ոլորտներում նոր ենթակառուցվածքների ստեղծումը շատ կարևոր դեր կխաղա մայրցամաքի ապագայում»: Աֆրիկյան զարգացման բանկի (AfDB) նախագահ Ակինվումի Ադեսինան բացատրում է, որ ենթակառուցվածքների խնդիրը կենտրոնական է, քանի որ առանց ամուր հիմքերի հնարավոր չէ արդյունավետ և երկարաժամկետ տնտեսական զարգացում: 

Ի պատասխան աֆրիկյան այս պահանջի՝ ԵՄ-ն ՀԱՀ-ԵՄ գագաթնաժողովի ավարտին հայտարարեց Global Gateway-ի տեղակայման մասին՝ յոթ տարվա ընթացքում 150 միլիարդ եվրոյի նախագիծ, որն ուղղված է Աֆրիկայում ենթակառուցվածքային ներդրումներին: Եվրահանձնաժողովի հայտարարված նպատակն է «աջակցել աֆրիկացիների կողմից ցանկացող և իրականացվող նախագծերին»՝ առաջնահերթություն ունենալով տրանսպորտային ենթակառուցվածքների, թվային ցանցերի և էներգետիկայի վերաբերյալ: «Մենք ներդրումներ կանենք Աֆրիկայի հետ՝ ստեղծելու կանաչ ջրածնի շուկա, որը կմիացնի Միջերկրական ծովի երկու ափերը», - հայտարարեց Ուրսուլա ֆոն դեր Լեյենը 2021 թվականի հոկտեմբերին: Այս կանաչ անցումը նաև Աֆրիկյան միության 2063 օրակարգի հիմքում է, որը կոչվում է «Աֆրիկա»: Ուզում ենք։"

Ընդհանուր առմամբ, այս ծրագրով սահմանված առանցքները համապատասխանում են թեմատիկ գործընկերության վերաբերյալ Եվրոպական հանձնաժողովի հայտարարած առանցքներին։ Դրանք են՝ արագացնել կանաչ անցումը, արագացնել թվային անցումը, արագացնել կայուն աճը և արժանապատիվ աշխատատեղերի ստեղծումը, առողջապահական համակարգերի ամրապնդումը և կրթության և ուսուցման բարելավումը: Ստորև բերված է օրինակների ցանկ՝ հասկանալու համար այս նախաձեռնության իրականացումը մինչև 2030 թվականը.

– Արագացնել համընդհանուր հասանելիությունը բոլորի համար Աֆրիկայում դեպի հուսալի ինտերնետային ցանցեր: Օրինակ, UA-EU Digital4Development հանգույցը կտեղակայի ստորջրյա մալուխը Միջերկրական ծովում, որը կմիացնի Հյուսիսային Աֆրիկայի երկրները ԵՄ երկրներին: Ներկայումս քննարկվում է մալուխի երկարաձգումը դեպի Արևմտյան Աֆրիկա՝ առաջին վայրէջքը Դաքարում: Վերջապես, Աֆրիկա 1 թվային սուզանավային մալուխը Եվրոպան կմիացնի Արևելյան Աֆրիկայի ողջ ափին:

– Ինտեգրել աֆրիկյան և եվրոպական մուլտմոդալ տրանսպորտային ցանցերը՝ համահունչ տարածաշրջանային և մայրցամաքային շրջանակներին և հարմարեցնել այդ ցանցերը Աֆրիկյան մայրցամաքային ազատ առևտրի գոտու (AfCFTA) տնտեսական ներուժին:

– Բարելավել պատվաստումների ծածկույթը և ամրապնդել աֆրիկյան դեղագործական համակարգը տարածաշրջանային արտադրական կարողություններով՝ տեղական կարիքները և պահանջարկը բավարարելու համար: Ավելի կոնկրետ, այս առումով, Team Europe Manufacturing and Access to Vaccines, Medicines and Health Technologies նախաձեռնությունը նպատակ ունի աջակցել աֆրիկացի գործընկերներին տեղական դեղագործական համակարգերի և արտադրական կարողությունների ամրապնդման գործում,

– Ներդրումներ կատարեք երիտասարդ բիզնեսներում և Աֆրիկայում ձեռնարկատիրական էկոհամակարգի զարգացման մեջ, օրինակ՝ IYAB-SEED-ի միջոցով, որը հատուկ շեշտադրում է անում կին ձեռներեցներին աջակցելու վրա:

Գ. Գործընկերություն փողից այն կողմ

Այսպիսով, մինչ կոնկրետ գործողություններ են սահմանվում երկու մայրցամաքների միջև գործընկերության ամրապնդման և վերանայման համար, որոշ վերլուծաբաններ ընդգծում են այս համագործակցության տնտեսական ասպեկտից դուրս գալու կարևորությունը: Աֆրիկյան մայրցամաքում խաղաղության և կառավարման հարցերում մասնագիտացած հետազոտող Լիդեթ Թադես Շիֆերավը նշում է, որ «Եվրոպան և Աֆրիկան ​​պետք է քաջություն ունենան՝ պատկերացնելու գործընկերություն, որը գերազանցում է փողը»: 

Այս առումով, որոշ վերլուծաբաններ, ինչպես օրինակ Նիկոլետա Պիրոցին, Istituto Affari Internazionali-ի ինստիտուցիոնալ հարաբերությունների ղեկավարը, բացատրում են, որ, օրինակ, միգրացիոն խնդիրների վերաբերյալ, անհրաժեշտ է դիսկուրսի փոփոխություն՝ մարդկանց հոսքը լուծելու համար ոչ թե որպես հասարակական կարգի խնդիր, այլ որպես Եվրոպայի և Աֆրիկայի համար պոտենցիալ տնտեսական և սոցիալական օգուտներ ունեցող կառուցվածքային երևույթ։ 

Փողից բացի, աֆրիկյան շատ առաջնորդներ կոչ են անում ավելի մեծ ուշադրություն և հարգանք ցուցաբերել Եվրամիության և նրա անդամ երկրների կողմից աֆրիկյան դիրքերի նկատմամբ: Այս պահանջը համընկնում է չդաշնակցական շարժման վերածննդի հետ: Աֆրիկյան առաջնորդները պահանջում են փոխել տեսլականը եվրոպացի առաջնորդներից՝ կապված աֆրիկյան երկրների դիրքորոշման հետ միջազգային ֆորումներում և նրանց փոխազդեցությունների հետ ԵՄ երբեմն մրցակից ուժերի հետ: 

Այս անհամաձայնության վառ օրինակն է Եվրամիության արձագանքը 2023 թվականի մարտին «Ագրեսիա Ուկրաինայի դեմ» բանաձևի վերաբերյալ ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի քվեարկության արդյունքներին: Այս քվեարկության ժամանակ աֆրիկյան շատ երկրներ ձեռնպահ մնացին կամ չքվեարկեցին՝ կազմելով ամենամեծը: տարածաշրջանային դաշինքը գործելու է այս կերպ. ԵՄ-ն «ցնցված» էր այս արդյունքից, որն աֆրիկյան երկրների կողմից ընկալվեց որպես ազատ քվեարկելու իրենց ինքնիշխան իրավունքի կասկածի տակ։

Աֆրիկյան երկրները նույնպես դատապարտեցին «արևմտյան կեղծավորությունը»՝ մեղադրելով եվրոպական երկրներին Եվրոպայում խաղաղության և անվտանգության հարցերին լրջորեն վերաբերվելու մեջ՝ անտեսելով հակամարտությունները աշխարհի այլ վայրերում: Եվրոպական վերլուծական կենտրոնների խմբի (ETTG) և ՄԱԿ-ի զարգացման ծրագրի Աֆրիկայի տարածաշրջանային բյուրոյի (ՄԱԶԾ) կողմից կազմակերպված կլոր սեղանի ժամանակ՝ «Գնահատելով COVID-19-ի և Ուկրաինայի պատերազմի հետևանքները Աֆրիկայի և Եվրոպա-Աֆրիկա հարաբերությունների համար, Եվրոպացի ներկայացուցիչը խոստովանեց, որ «հետագայում» այդ պահին Եվրոպայի արձագանքը աֆրիկյան երկրների դիրքորոշմանը Ռուսաստանի Ուկրաինա ներխուժման համատեքստում «չափազանց» էր, և որ դա «հարաբերություններին նայելու նեղ ձև էր»: երկու աշխարհաքաղաքական տարածքների միջև։ 

Փողից դուրս այս գործընկերությանը մոտենալու մեկ այլ միջոց է ներառում եվրոպական ներքին քաղաքականության հետևանքների ավելի մեծ ուշադրություն, որոնք երբեմն ազդում են ամբողջ Աֆրիկյան մայրցամաքի և նրա բնակչության վրա: Օրինակները, թեև առաջին հայացքից ակնհայտ չեն թվում, բայց բազմաթիվ են։ ԵՄ-ի գյուղատնտեսական սուբսիդիաները CAP-ի միջոցով եվրոպական արտադրանքը դարձնում են ավելի մրցունակ, ինչը կարող է խաթարել տեղական աֆրիկյան արտադրությունը և սպառնալ մայրցամաքի պարենային անվտանգությանը: Մեկ այլ օրինակ է ԵՄ-ի կողմից կիրառվող ածխածնի սահմանային նոր հարկը (CBAM), որը, ըստ որոշ վերլուծաբանների, խոչընդոտ է հանդիսանում Աֆրիկայի արդյունաբերականացման համար: African Climate Wire-ի մեջբերված ուսումնասիրությունը ցույց է տալիս, որ CBAM-ը կարող է նվազեցնել Աֆրիկայի ընդհանուր արտահանումը ԵՄ 5.72%-ով և նվազեցնել Աֆրիկայի ՀՆԱ-ն 1.12%-ով: 

Ավելին, հետաքրքիր է նշել, որ ներմուծման համար ԵՄ-ի խիստ սանիտարական և բնապահպանական չափանիշները կարող են բացառել աֆրիկյան շատ ապրանքներ եվրոպական շուկայից: Վերջապես, ԱՄ-ի և ԵՄ-ի գործընկերությանը տնտեսական խնդիրներից դուրս մոտենալու միջոցի վերջին օրինակը կարող է լինել միջազգային ֆորումներում աֆրիկյան երկրների ազդեցության եվրոպական աջակցության աճը: Եվրամիությունը պարտավորվել է աֆրիկյան երկրներին բաշխել փոխառության հատուկ իրավունքներ: Փոխառության այս հատուկ իրավունքները ԱՄՀ-ի կողմից ստեղծված ակտիվներ են և հատկացված այն պետություններին, որոնք կարող են դրանք ծախսել առանց պարտքեր կրելու: 

Բացի այդ, ԵՄ-ն սերտորեն համագործակցում է ԱՀ-ի հետ՝ ամրապնդելու աֆրիկյան ինստիտուցիոնալ կարողությունները՝ տրամադրելով տեխնիկական փորձաքննություն և ֆինանսական աջակցություն: Այս աջակցությունը դրսևորվում է ԵՄ-ի կողմից տրամադրվող աջակցության մեջ՝ ամրապնդելու Աֆրիկյան դեղամիջոցների գործակալության (AMA) հետ համագործակցությունը՝ մայրցամաքի չափանիշներն ու կանոնակարգերը ներդաշնակեցնելու համար: Այս նախաձեռնությունը նպաստում է աֆրիկյան երկրների մասնակցությանը միջազգային առողջապահական կազմակերպություններին, ինչպիսին է ԱՀԿ-ն: Վերջապես, ԱՀԿ-ի հետ համագործակցությամբ, ԵՄ-ն օգնում է աֆրիկյան երկրներին բարեփոխել իրենց առևտրային քաղաքականությունը և ինտեգրել միջազգային ստանդարտները՝ բարձրացնելով նրանց կարողությունը բանակցելու և ազդելու համաշխարհային առևտրի կանոնների վրա: ԵՄ-ն նաև տրամադրում է տեխնիկական աջակցություն՝ օգնելու աֆրիկյան երկրներին հասկանալ և կիրառել ԱՀԿ կանոնները՝ դրանով իսկ ամրապնդելով իրենց դիրքերը միջազգային առևտրային բանակցություններում:

III. Շատ մարտահրավերներ մնում են հաղթահարելու

A. Տարբեր ազգային ռազմավարություններ ինչպես եվրոպական, այնպես էլ աֆրիկյան մայրցամաքներում

Մինչ Եվրամիությունը բաղկացած է 27 երկրներից, իսկ Աֆրիկյան միությունը՝ 55 երկիր, այս երկու կազմակերպությունների միջև գործընկերության առջև ծառացած հիմնական մարտահրավերներից մեկը համագործակցության երկու կողմերում միաձայն խոսելն է: Աֆրիկյան կողմից, Մալիի, Գվինեայի, Սուդանի, Նիգերի և Բուրկինա Ֆասոյի ներկայացուցիչների բացակայությունը ԱՄ-ԵՄ 6-րդ գագաթնաժողովին, երկրներ, որոնք այնուհետև ECOWAS-ի կողմից պատժամիջոցների ենթարկվեցին ռազմական հեղաշրջումներից հետո, հիանալի կերպով ցույց է տալիս, թե ինչ դժվարություններ կան միավորման բոլոր երկրներին պատկանող: մայրցամաքը նույն կազմակերպության ներքո։ 

Այսպիսով, շատ վերլուծաբաններ դատապարտում են Աֆրիկայում տարասեռ աշխարհաքաղաքական մթնոլորտը, որը կկանխի Եվրամիության հետ սիմետրիկ հարաբերությունների կառուցումը։ Այս վերլուծաբանները մատնանշում են «Աֆրիկյան միության միասնական ռազմավարական տեսլականի բացակայությունը», աֆրիկյան որոշ պետությունների անհատական ​​և չհամակարգված տնտեսական նախաձեռնությունները, ինչպես նաև բազմաթիվ կառուցվածքային խոչընդոտներ ողջ մայրցամաքի համար առաքինի և շահավետ գործընկերության համար: Այս մարտահրավերը հաղթահարելու համար կարևոր է թվում ամրապնդել ներաֆրիկյան համախմբման նախաձեռնությունները, ինչպիսիք են AfCFTA-ն, Աֆրիկյան միության խաղաղության հիմնադրամը կամ Աֆրիկայի CDC-ն: 

Այս տարամիտ ազգային ռազմավարությունները հանդիպում են նաև Միջերկրական ծովի հյուսիսում, որտեղ ներեվրոպական մասնատվածությունը խաթարում է մայրցամաքում եվրոպական դիսկուրսի և գործողությունների վստահելիությունն ու արդյունավետությունը՝ թուլացնելով, մասնավորապես, լծակային էֆեկտը, որը անդամ երկրները կարող էին գործադրել, եթե ավելի միասնական լինեին: Տարբեր անդամ երկրների ռազմավարական շահերի համադրման այս դժվարությունը բխում է առաջին հերթին աֆրիկյան մայրցամաքի նկատմամբ եվրոպական դերակատարների ցուցաբերած հետաքրքրության մակարդակի տարասեռությունից: Այսպիսով, որոշ եվրոպական երկրներ, ինչպիսիք են Ֆրանսիան, ունեն խորը գրավչություն դեպի մայրցամաքը, որը նյութականացված է կազմակերպված և բազմամոդալ ռազմավարության մեջ: Ֆրանսիան նաև աֆրիկյան մայրցամաքի նկատմամբ եվրոպական նախաձեռնողականության հիմնական շարժիչ ուժն է:

Այնուամենայնիվ, աֆրիկյան մայրցամաքի նկատմամբ այս հետաքրքրությունը հեռու է եվրոպական ազգերի միաձայն լինելուց: Այսպիսով, անդամ 11 երկրներից միայն 27-ն է պաշտոնական ռազմավարություն ցուցաբերում Աֆրիկյան մայրցամաքի նկատմամբ քիչ թե շատ լայնակի և համապարփակ ռազմավարություն: Սա Գերմանիայի, Իսպանիայի, Իտալիայի, Լեհաստանի, Չեխիայի, Մալթայի, Էստոնիայի, Ֆրանսիայի, Բելգիայի, Պորտուգալիայի և Նիդեռլանդների դեպքում է:

Բ. Լարվածության կետերը պահպանվում են Եվրոպայի և Աֆրիկայի միջև

Վերջապես, Եվրոպայի և Աֆրիկայի միջև լարվածության շատ կետեր կան: Նախ, աֆրիկյան առաջնորդները դատապարտում են եվրոպական դիսկուրսի և գործողությունների միջև առկա բացը: Global Gateway նախաձեռնությունը այս տրամադրության առաջին զոհերից մեկն է: Այսպիսով, իր տեղակայման մասին հայտարարությունից հետո, ԱՄ-ի նախագահության մերձավոր խորհրդականը խոստովանեց. «Կասկածներ կան, որ Բրյուսելի կողմից խոստացված գումարների մի մասը պարզապես վերամշակում է նախկինում հատկացված ԵՄ ֆինանսավորումը»: ԵՄ-ի կողմից ներկայացված որպես զանգվածային և եվրոպական պատասխան Աֆրիկայի ենթակառուցվածքների կարիքներին՝ Գլոբալ դարպասը մեծ ակնկալիքներ է առաջացրել: Սակայն այն փաստը, որ հայտարարված միջոցների մի զգալի մասը դանդաղ է մոբիլիզացվում, ուռճացված հաղորդակցական գործողության տպավորություն է թողել։

Տարբեր գագաթնաժողովների ժամանակ «ճեղքումներ» կամ «առաջնակարգ նախաձեռնություններ» հայտարարելու ԵՄ ռազմավարությունը, որոնք հաճախ մրցակցում են աֆրիկյան մյուս գործընկերների հետ, ի վերջո կարող է ավելի շատ վնաս հասցնել, քան օգուտ այս գործընկերությանը: Մինչ ԵՄ-ԵՄ 6-րդ գագաթնաժողովում ԵՄ-ն պարտավորվել է ավելի շատ ներդրումներ կատարել աֆրիկյան մայրցամաքում՝ խաղաղությունը խթանելու համար, 2021 թվականի մարտին Աֆրիկյան խաղաղության հիմնադրամի միաձուլումը այլ գործիքների հետ՝ ի նպաստ Եվրոպական խաղաղության հիմնադրամի ստեղծման, մեծացրել է անջրպետը դիսկուրսի և միջև: գործողություն. Այսպիսով, 5.62-2021 թվականների FPE-ի 2027 միլիարդ եվրո բյուջեից 3.1 միլիարդ եվրոն արդեն տեղակայվել կամ խոստացվել է Ուկրաինային՝ աֆրիկացի գործընկերների մոտ տարածելով վախը, որ Աֆրիկայում խաղաղության և անվտանգության ապահովման եվրոպական հանձնառությունը կարող է զգալիորեն նվազել:

 Չնայած աֆրիկյան պետությունները հասկանում են այս նոր առաջնահերթությունը, նրանք նաև ընդգծում են, որ չնայած ԵՄ-ի պարտավորություններին, ԵՄ-ի կողմնորոշումը դեպի Արևելք նախորդել է ռուսական ներխուժմանը: Արևելյան հարևանության քաղաքականության և աֆրիկյան մայրցամաքի հետ գործընկերության նկատմամբ վերաբերմունքի այս տարբերությանը համահունչ՝ Նիկոլետա Պիրոցին նշել է, որ ավելի քան 7.8 միլիոն ուկրաինացի փախստականներ մուտք են գործել ԵՄ 2022 թվականին՝ ռեկորդային թվով, որոնք օգտվում են ժամանակավոր պաշտպանությունից։ Միևնույն ժամանակ, ավելի քիչ, քան 140,000 միգրանտներ ծովով ժամանել են Միջերկրական ծովով, ինչը հարուցել է ԵՄ անդամ շատ երկրների խիստ հակազդեցությունը՝ կապված փրկության, ընդունման և տեղափոխման պարտավորությունների հետ: Սա ԵՄ-ին ենթարկեց երկակի ստանդարտների մեղադրանքների՝ մի կողմից Ուկրաինայից, մյուս կողմից՝ Աֆրիկայից ու Մերձավոր Արևելքից միգրանտների և փախստականների նկատմամբ: 

Այս լարվածությունը հասավ իր գագաթնակետին COVID-19 ճգնաժամի ժամանակ՝ կապված COVID-19 պատվաստանյութերի մտավոր սեփականության իրավունքներից ժամանակավոր հրաժարման հարցի շուրջ։ Իսկապես, Եվրամիությունը այս հրաժարման հիմնական հակառակորդներից մեկն էր: Աֆրիկյան առաջնորդներն այնուհետև մեղադրեցին պատվաստանյութերի կուտակմանը, իսկ Նամիբիայի նախագահ Հեյգ Գ. Գեյնգոբը դատապարտեց «պատվաստանյութային ապարտեիդի» իրավիճակը: Գիտակցելով առողջապահական այս մարտահրավերը՝ Ուրսուլա ֆոն դեր Լեյենը խոստացել է 1 միլիարդ եվրոյի ներդրում կատարել Եվրոպական միությունից՝ Աֆրիկայում պատվաստանյութերի արտադրության կարողությունները ուժեղացնելու համար՝ սկսած Հարավային Աֆրիկայում, Սենեգալում, Եգիպտոսում, Մարոկկոյում և Ռուանդայում պատվաստանյութերի արտադրության կենտրոնների ֆինանսավորմամբ:

Եզրափակում

Մինչ Միջերկրական ծովի երկու կողմերում պոպուլիստական ​​դիսկուրսները դատապարտում են հարավային հարևանի կողմից Եվրոպայում ծայրահեղ աջ հռետորաբանության կամ հյուսիսային հարևանի կողմից հակագաղութային ծայրահեղական հռետորաբանության սպառնալիքը Աֆրիկայում, Աֆրիկյան միության և Եվրամիության միջև գործընկերությունը կարծես թե լինել հետաքրքիր մակարդակում՝ երկու մայրցամաքների միջև առաքինի սիներգիա ստեղծելու համար: Այսպիսով, ակնհայտ է, որ երկու աշխարհագրական, ինստիտուցիոնալ և քաղաքական միավորներին պատկանող բնակչության միջև ընդհանուր շահեր ունեն։

Այս ընդհանուր շահերը, որոնք սրվում են բևեռացված, մրցակցային և ծայրահեղ գլոբալացված աշխարհում, պահանջում են վերաիմաստավորել և խորապես բարեփոխել գործընկերությունը, որը կապում է ԱՄ-ին և ԵՄ-ին: Այս վերանայումը կրկնում է աֆրիկյան բնակչության և առաջնորդների ուժեղ ցանկությունը՝ ձեռք բերել ինքնիշխանություն, անկախություն և ուշադրություն: Այնուամենայնիվ, կառուցվածքային և երբեմն մտավոր խոչընդոտները դեռևս խոչընդոտում են այս ինստիտուցիոնալ, տնտեսական և քաղաքական հեղափոխությանը: Պարզապես դիտարկելով քարտեզը, որը ցույց է տալիս ԱՄՀ-ի կանխատեսումը աշխարհում անվանական ՀՆԱ-ի բաշխման մասին, ընդգծում է կառուցվածքային խորը անհավասարակշռությունը աֆրիկյան անվանական ՀՆԱ-ով ներկայացված մասնաբաժնի միջև՝ համեմատած եվրոպական անվանական ՀՆԱ-ի կողմից ներկայացված մասնաբաժնի միջև: 

Եվրոպացիները, գիտակցելով այս անհամաչափությունը, արդեն մի քանի տարի սկսել են վերանայել հարաբերությունները աֆրիկյան մայրցամաքի հետ։ Այս պարադիգմային փոփոխությունը երևում է 9 թվականի մարտի 2020-ի «Դեպի համապարփակ ռազմավարություն Աֆրիկայի հետ» հաղորդագրության մեջ, ԵՄ նոր առևտրային քաղաքականության մշակման, Ռազմավարական կողմնացույցի որոշման, Եվրոպայի թիմի ստեղծման կամ հետ: NDICI-ի ստեղծումը: Այնուամենայնիվ, ԱՄ-ԵՄ այս 6-րդ գագաթնաժողովը ճանապարհ է հարթում այս գործընկերության գործունեության մեջ պատմական շրջադարձի համար՝ նշելով 180° անցում դոնոր-շահառու հարաբերությունների վրա հիմնված զարգացման օգնության դինամիկայից դեպի հավասար. հավասար համագործակցություն։

Այս խորը մուտացիան առաջին հերթին տեղի կունենա գործընկերության վերակենտրոնացման միջոցով՝ օգնությունից դեպի առևտուր և ներդրումներ: Այս իմաստով, մի քանի խոշոր աֆրիկյան տնտեսական դերակատարներ հրապարակեցին Le Point-ում մի հոդված՝ բացատրելով, որ «Կապիտալը պետք է լինի մայրցամաքի զարգացման եվրոպական ռազմավարության հիմքում»։ Նրանք ընդգծեցին, որ «եվրոպական ներդրումները, եթե խելամտորեն ուղղվեն, կարող են դառնալ հզոր լծակներ՝ խրախուսելու նորարարությունը, ամրապնդելու ենթակառուցվածքները և խթանելու կայուն տնտեսական աճը Աֆրիկայում: Մյուս կողմից, Աֆրիկան ​​շատ բան ունի առաջարկելու և ունի բացառիկ մարդկային և բնական ռեսուրսներ»: 

Այնուամենայնիվ, այս առաքինի սիներգիան հնարավոր դարձնելու համար եվրոպացիները պետք է հրաժարվեն Աֆրիկայում ռիսկի իրենց չափազանցված ընկալումից: Ռիսկերի այս գերագնահատումն ազդում է աֆրիկյան երկրների գրավչության վրա՝ դարձնելով կապիտալի արժեքը ներդրողների համար շատ ավելի բարձր տոկոսադրույքներով, քան Եվրոպայում կամ ԱՄՆ-ում: Վարկանիշային գործակալությունները՝ այս գործընթացի հիմնական խաղացողները, պետք է հետևաբար ավելի նրբերանգ և հավասարակշռված մոտեցում կիրառեն: Ակնկալվում է, որ եվրոպական ներդրումների այս աճն ավելի շատ հաշվի կառնի Աֆրիկյան մայրցամաքի առաջնահերթությունները, մասնավորապես էներգիայի հասանելիության առումով մի տարածքում, որտեղ բնակչության 43%-ը դեռևս չունի էլեկտրաէներգիա:

Դրանից է կախված Աֆրիկայի արդյունաբերականացումը։ Ենթակառուցվածքի այս զարգացումը և սպասվող տեխնոլոգիաների փոխանցումը թույլ կտան Աֆրիկային ավելի շատ օգուտ քաղել իր արտադրության ավելացված արժեքից՝ հավասարակշռելով երկու մայրցամաքների միջև հարաբերությունները: Ի վերջո, այս տնտեսական լուծումից դուրս, կառուցողական գործընկերություն հաստատելու և նախորդ տասնամյակների սխալները հաղթահարելու հիմնական լուծումները կլինեն նաև «պարտավորությունների և իրականացման» միջև բացը նվազեցնելու, տարբերությունները ի հայտ գալու դեպքում ճանաչելու և հակասական դիրքորոշումների հարգանքով կառավարելու մեջ: 

Ավելի ընդհանուր առմամբ, ԱՄ-ԵՄ գործընկերության շրջանակի վերանայումը` հիմնականում ինստիտուցիոնալ և պետական ​​դերակատարներից անցնելով գործընկերության, որը ներառում է ավելի շատ մասնավոր դերակատարներ և քաղաքացիական հասարակություններ, կարող է նաև թույլ տալ խորը վերանայել երկու մայրցամաքների միջև հարաբերությունների գործառնությունը: Հենց այս իմաստով է, որ այն ժամանակ ֆրանսիացի պատգամավոր Էրվե Բերվիլը, որը պատասխանատու էր գլոբալ անհավասարությունների դեմ պայքարի հարցերով և Արտաքին հարաբերությունների հանձնաժողովի զեկուցող, կոչ արեց «ապականեցնել հարաբերությունները Աֆրիկայի հետ»՝ իրականացնելով «արդյունքների օրակարգ»՝ հիմնված «նորարարության վրա»: և գնահատում», և լիովին վստահելով քաղաքացիական հասարակություններին:

© Jean CLARYS, 2024. Բոլոր իրավունքները պաշտպանված են

Կիսվեք այս հոդվածով.

EU Reporter-ը հրապարակում է հոդվածներ տարբեր արտաքին աղբյուրներից, որոնք արտահայտում են տեսակետների լայն շրջանակ: Այս հոդվածներում ընդունված դիրքորոշումները պարտադիր չէ, որ լինեն EU Reporter-ի դիրքորոշումները:
գործ4 ժամ առաջ

Էլեկտրական մեքենաների հեղափոխություն. վերջին մոդելներն ու առաջընթացները 2024 թվականին

Կիրգիզստան9 ժամ առաջ

Bakai Bank-ի բաժնետեր Սերգեյ Իբրահիմովը՝ հակառուսական պատժամիջոցներին հավատարիմ մնալու մասին.

Ղազախստանը13 ժամ առաջ

Ղազախստանի և Լյուքսեմբուրգի արտաքին գործերի նախարարությունները քաղաքական խորհրդակցություններ են անցկացրել

UK16 ժամ առաջ

Սթարմերը քաղաքական գագաթնաժողովում խոսում է ԵՄ-ի հետ միգրացիայի և անվտանգության մասին համաձայնագրի մասին

կրթություն1 օր առաջ

Սրանք աշխարհի լավագույն վայրերն են 2024 թվականին ուսանող լինելու համար

Եվրոպական խորհրդարան1 օր առաջ

Ֆոն դեր Լեյենը վերընտրվել է երկրորդ ժամկետով

Ղազախստանը2 օր առաջ

Նախագահ Տոկաևը Ղազախստանի ազգային հավաքականին պետական ​​դրոշ է հանձնել 2024 թվականի ամառային օլիմպիական խաղերի համար

Միգրանտների2 օր առաջ

Միայն համապարփակ մոտեցումը կլուծի Միջերկրական միգրացիոն մարտահրավերը

trending