առողջություն
Ծխախոտի հարկերի բարձրացում. թանկարժեք ռիսկ Եվրոպայի առողջության և ֆինանսական կայունության համար

Եվրոպական հանձնաժողովի արտահոսած ներքին զեկույցը լուրջ մտահոգություններ է առաջացրել Միության կողմից ծխախոտի հարկերը կտրուկ բարձրացնելու ծրագրերի վերաբերյալ: Չնայած բարեփոխումները պաշտոնապես նախատեսված են հանրային առողջության բարելավման և լրացուցիչ եկամուտներ ստեղծելու համար, Հանձնաժողովի սեփական վերլուծությունը զգուշացնում է հնարավոր չնախատեսված և նույնիսկ հակաարդյունավետ հետևանքների մասին:
Առաջին հայացքից նպատակը թվում է ազնիվ՝ կտրուկ բարձրացնել հարկերը, նվազեցնել ծխելը և բարելավել հանրային առողջությունը: Սակայն մակերեսի տակ բացվում է այլ պատմություն՝ չնախատեսված հետևանքների, տնտեսական խաթարումների և քաղաքականության կույր կետերի մասին:
12 թվականի հունիսի 2025-ին գերմանական թերթը Պատկեր Առաջինը հաղորդեց արտահոսքի մասին, որը բացահայտեց Ծխախոտի ակցիզային դիրեկտիվի (TED) առաջարկվող թարմացման ազդեցության գնահատումը Հանձնաժողովի կողմից: Փաստաթղթի համաձայն՝ Եվրահանձնաժողովը առաջարկում է ակցիզային հարկերի կտրուկ բարձրացում՝ 139% ծխախոտի համար, 258%՝ գլանված ծխախոտի համար և ապշեցուցիչ 1,092%՝ սիգարների համար: Վեյփինգը և տաքացվող ծխախոտային արտադրանքը, որոնք ներկայումս չեն հարկվում ԵՄ մակարդակով, նույնպես նախատեսվում է ներառել: Նախընտրելի սցենարը կարող է տարեկան լրացուցիչ 15.1 միլիարդ եվրո հարկային եկամուտներ բերել, գոնե թղթի վրա:
Բայց ահա թե ինչն է խնդիրը. Հանձնաժողովի սեփական վերլուծաբանները ընդունում են ռիսկերը: Զեկույցը չի պնդում: Այն զգուշացնում է, որ հարկերի չափազանց բարձրացումը կարող է հակառակ արդյունք տալ՝ ծխողներին մղելով դեպի անօրինական շուկաներ և ավելի էժան, չկարգավորվող այլընտրանքներ:
Երբ անդամ պետությունների միջև գնային տարբերությունները չափազանց մեծ են դառնում, սպառողներն ավելի հակված են կատարել սահմանային գնումներ կամ զբաղվել մաքսանենգությամբ։ Սա վաղուց մարտահրավեր է եղել ԵՄ-ի համար, քանի որ Եվրահանձնաժողովի նախորդ զեկույցներում, որոնք թվագրվում են մինչև 2020 թվականը, արդեն նշվել է ծխախոտի անօրինական շուկաների աճը։
Ներքին զեկույցը նաև կասկածի տակ է դնում բարձր հարկերի արդյունավետությունը ծխելու մակարդակի նվազեցման գործում: Չնայած հարկումը պատմականորեն օգտագործվել է ծխախոտի օգտագործումը խրախուսելու համար, դրա ազդեցությունը, կարծես, սահմանափակ է այն երկրներում, որոնք արդեն իսկ ունեն բարձր հարկային դրույքաչափեր: Տվյալները ցույց են տալիս, որ հետագա բարձրացումները միայն աննշան բարելավումներ են բերում, հատկապես, եթե սպառողները կարողանան հեշտությամբ օգտվել ավելի էժան, չհարկվող այլընտրանքներից:
Քաղաքականության և իրականության միջև վտանգավոր անհամապատասխանություն
Քաղաքականության տրամաբանությունը, կարծես, պարզ է. ծխելը թանկացրեք, և ավելի քիչ մարդիկ կծխեն։ Սակայն դասագրքային այս մոտեցումը չափազանց պարզեցնում է նիկոտինի սպառման բարդ սոցիալական, տնտեսական և վարքային լանդշաֆտը։
Խնդիրը՞։ ԵՄ-ն միասնական, ներդաշնակեցված հարկային տարածք չէ։ Ազգային ակցիզային դրույքաչափերի լայն անհամապատասխանությունները վաղուց խրախուսել են մաքսանենգությունը և սահմանային գնումները, որոնց պատճառով ամեն տարի միլիարդավոր դոլարներ են կորցվում խարդախության պատճառով։ Այդ կրակին յուղ լցնելը կարող է խաթարել հենց այն հանրային առողջապահության նպատակները, որոնց հասնելու համար հրահանգը ձգտում է հասնել։
Հարավային և Արևելյան Եվրոպայում, որտեղ ծխախոտի մշակությունն ու արտադրությունը մնում են տնտեսության հիմնական հենասյուները, ցնցումը կարող է հատկապես ծանր լինել: Հունաստանի, Իտալիայի և Ռումինիայի նման երկրները, բնականաբար, զգուշավոր են: Նրանք պնդում են, որ ծխելու մակարդակն արդեն նվազում է, և որ նոր հարկերը կարող են ավելի շատ վնաս հասցնել, քան օգուտ:
Հանձնակատար Հոեկստրայի պարանով քայլվածքը
Հարկային հանձնակատար Վոպկե Հոեկստրայի համար մարտահրավերը հերկուլեսյան է՝ ներկայացնել մի հրահանգ, որը կսահմանափակի ծխախոտի օգտագործումը, կներառի նիկոտինի ժամանակակից այլընտրանքներ, կապահովի հարկային արդարություն և կխուսափի ծաղկող սև շուկայի ստեղծումից։ Այս ամենը միաժամանակ պայքարելով գնաճային ճնշումների, տնտեսական վերականգնման մտահոգությունների և տարամիտվող ազգային շահերի դեմ։
Ըստ տեղեկությունների՝ առաջարկին աջակցում են տասնհինգ անդամ պետություններ, այդ թվում՝ Նիդեռլանդները և Ֆրանսիան՝ ԵՄ-ի ծխախոտի անօրինական առևտրի առաջատարը։ Նրանք մատնանշում են հանրային առողջապահության ոլորտում ձեռքբերումների և սահմանային վնասների փոխհատուցման կրկնակի օգուտները։ Սակայն աջակցությունը միաձայն չէ, և դաշինքում քաղաքական կոնսենսուսը մնում է փխրուն։
Այնուամենայնիվ, Ֆրանսիայի անօրինական առևտրից եկամտի կորուստները անցյալ տարի գնահատվել են 9.4 միլիարդ եվրո, ըստ... KPMG- ի զեկույցըՆիդեռլանդները, որը նույնպես ունի ծխախոտի բարձր ազգային հարկեր և պայքարում է ԵՄ-ում դրանց բարձրացման համար, գնահատվում է, որ կորցրել է գրեթե 900 միլիոն եվրո։
Ինչ է մեզ ասում արտահոսքը
Արտահոսած զեկույցի ամենաբացահայտող կողմը, թերևս, դրա տոնն է՝ զգուշավոր, ինքնաքննադատական և անսովոր անկեղծ։ Այն ընդունում է, որ հարկումը, չնայած հզոր գործիք լինելուն, համապարփակ լուծում չէ։ Եթե այն վատ է կարգավորված, այն ռիսկի է դիմում ստեղծելու աղավաղված խթաններ, հատկապես այն շուկայում, որն արդեն լի է այլընտրանքներով և սողանցքներով։
Ամփոփելով՝ հանձնաժողովը, կարծես, հայտնվել է քաղաքականության պարադոքսի մեջ. չափազանց ուժեղ ճնշում գործադրելը կարող է անկայունացնել ինչպես օրինական շուկաները, այնպես էլ ազգային տնտեսությունները, իսկ չափազանց քիչ ճնշում գործադրելը կարող է կորցնել առողջապահության ոլորտում հեղինակությունը։
Արտահոսքը արագ արձագանք է առաջացրել ինչպես հանրային առողջապահության ակտիվիստների, այնպես էլ ծխախոտային արդյունաբերության կողմից: Ծխախոտի դեմ պայքարող ակտիվիստները սկզբունքորեն ողջունել են առաջարկները՝ պնդելով, որ բարձր գները մարդկանց, մասնավորապես երիտասարդներին, ծխելուց զերծ պահելու արդյունավետ միջոց են: Առողջապահության համաշխարհային կազմակերպությունը (ԱՀԿ) վաղուց է աջակցում հարկմանը որպես ծխախոտի օգտագործումը նվազեցնելու հիմնական միջոց:
Մյուս կողմից, արդյունաբերական խմբերը և մանրածախ առևտրի ասոցիացիաները զգուշացրել են, որ առաջարկվող միջոցառումները կարող են վնասակար ալիքային հետևանքներ ունենալ: Օրինակ՝ Եվրոպական ծխախոտագործների ասոցիացիան (UNITAB) պնդում է, որ նման կտրուկ աճը կարող է կաթվածահար անել փոքր արտադրողներին և հանգեցնել գյուղական համայնքներում աշխատատեղերի լայնածավալ կորստի: Մանրածախ առևտրականները, հատկապես սահմանամերձ շրջաններում, պատրաստվում են սահմանային գնումների և սև շուկայի ակտիվության հնարավոր աճին:
Իրավական տեսանկյունից, նոր հրահանգի կիրառումը պահանջում է ԵՄ բոլոր 27 անդամ պետությունների միաձայնություն, ինչը լուրջ մարտահրավեր է՝ հաշվի առնելով ներկայիս տարաձայնությունները: Որոշ անդամ պետություններ, այդ թվում՝ Շվեդիան և Հունգարիան, արդեն իսկ արտահայտել են իրենց դժկամությունը՝ նախապատվությունը տալով ազգային ինքնավարությանը ակցիզային քաղաքականության նկատմամբ: Բացի այդ, Հունաստանը, Իտալիան, Ռումինիան և Լյուքսեմբուրգը դեմ են ծխախոտի հետ կապված ակցիզային հարկերի ընդլայնմանը և բարձրացմանը:
Ըստ Դոկտոր Կարլ Ֆագերստրյոմ, ծխախոտի և նիկոտինի ոլորտի դոցենտ և հետազոտող, ԵՄ-ն պետք է կենտրոնանա շվեդական փորձի վրա։ «Շվեդիայում, որտեղ տղամարդիկ օգտագործել են սնուս և վայելում են ծխախոտի հետ կապված մահացության ամենացածր մակարդակը Եվրամիության բոլոր տղամարդկանց համեմատ, անցյալ տարի ծխախոտի հարկը չափավոր բարձրացվել է, բայց սնուսինը նվազել է։ Նիկոտին պարունակող ենթադրաբար ամենաքիչ վնասակար արտադրանքը՝ նիկոտինի տոպրակները, ամենաքիչն են հարկվում»։
Ըստ Դոկտոր Անդերս Միլթոն, Համաշխարհային բժշկական ասոցիացիայի նախկին նախագահ և Շվեդիայի Կարմիր խաչի նախկին նախագահ, «Սնուսը քաղցկեղ չի առաջացնում, ծխելը առաջացնում է։ Շվեդիան, չնայած տղամարդկանց մոտավորապես նույն տոկոսն է ամեն օր օգտագործում ծխախոտ կամ նիկոտին, ԵՄ-ում թոքերի քաղցկեղի ամենացածր ցուցանիշն ունի»։
«ԵՄ մյուս անդամ երկրներում սնուսի ցանկացած օգտագործում անօրինական է։ Արդյո՞ք սա է այն փաստը, որ Շվեդիայում թոքերի քաղցկեղի դեպքերի ամենացածր ցուցանիշն է ԵՄ-ում՝ ծխախոտի կամ պարզապես նիկոտինի օգտագործման եղանակի պատճառով։ Առողջապահական տեսանկյունից ես դա չէի ընդունի։ Շվեդիան ցույց է տվել, որ ծխախոտի կամ նիկոտինի օգտագործումը ծխելուց տարբերվող ձևով կյանքեր է փրկում և օգնում է որոշ մարդկանց հաղթահարել կյանքի դժվարությունները»։, նա ավելացրեց.
Այնուամենայնիվ, TED-ի բարեփոխման ցանկացած առաջարկ ներառում է խնդիրների ռիսկ, եթե սպառողները դիմեն սև շուկային՝ էժան ծխախոտի համար: Եվրոպոլի ռազմավարական գնահատումը ծխախոտի սև շուկան ընդգծում է որպես կազմակերպված հանցավորության արագ զարգացող և ավելի ու ավելի բարդ ձև: 2025 թվականի զեկույցի համաձայն՝ հանցավոր ցանցերը ոչ միայն ներմուծում են կեղծ ծխախոտ, այլև այժմ արտադրական օբյեկտներ են ստեղծում ԵՄ-ի ներսում՝ Արևմտյան Եվրոպայի բարձր պահանջարկ ունեցող շուկաներին ավելի մոտ: ԵՄ իրավապահ մարմինը նշում է, որ բարձր ակցիզային և ԱԱՀ դրույքաչափեր կիրառող երկրները «ավելի խոցելի են ակցիզային ապրանքների անօրինական վաճառքի նկատմամբ»:
Առաջընթացի ուղին. պրագմատիզմ քաղաքականության նկատմամբ
Արտահոսած փաստաթուղթը պետք է ծառայի որպես արթնացման կոչ՝ ոչ միայն քաղաքականության մշակողների, այլև հանրային առողջապահության պաշտպանների, տնտեսագետների և ոլորտի շահագրգիռ կողմերի համար: Ամբիցիան կարևոր է: Բայց նաև ռեալիզմ: Միայն հարկումը չի կարող լուծել ծխելու խնդիրը: Այն նաև չի կարող բացատրել անօրինական առևտրի ցանցերի դիմադրողականությունը, որոնք ճկուն, հարմարվողական և միջազգային են:
Եվրոպային անհրաժեշտ է նրբերանգային, ապացույցների վրա հիմնված մոտեցում, որը համատեղում է չափավոր, թիրախային հարկումը ծխելը թողնելու ծրագրերում, հանրային կրթության և միջսահմանային կիրարկման մեջ ներդրումների հետ։ Անհեթեթ ֆինանսական գործիքները կարող են վերնագրերում հայտնվել, բայց հազվադեպ են արդյունքներ տալիս։
Քանի որ վերանայված ծխախոտի ակցիզային դիրեկտիվը մոտենում է օրենսդրական ուշադրության կենտրոնում, մեկ բան հստակ է. Բրյուսելը պետք է զգույշ լինի։ Որովհետև երբ խոսքը վերաբերում է ծխախոտին, ավելի լավ առողջության ճանապարհը չպետք է հարթվի ֆինանսական սխալ հաշվարկներով։
Կիսվեք այս հոդվածով.
EU Reporter-ը հրապարակում է հոդվածներ տարբեր արտաքին աղբյուրներից, որոնք արտահայտում են տեսակետների լայն շրջանակ: Այս հոդվածներում ընդունված դիրքորոշումները պարտադիր չէ, որ լինեն EU Reporter-ի դիրքորոշումները: Խնդրում ենք դիտել EU Reporter-ի ամբողջական տարբերակը Հրապարակման դրույթներ և դրույթներ Լրացուցիչ տեղեկությունների համար EU Reporter-ն ընդունում է արհեստական ինտելեկտը՝ որպես լրագրողական որակը, արդյունավետությունը և մատչելիությունը բարձրացնելու գործիք՝ միաժամանակ պահպանելով մարդկային խիստ խմբագրական վերահսկողությունը, էթիկական չափանիշները և թափանցիկությունը AI-ի օգնությամբ բովանդակության մեջ: Խնդրում ենք դիտել EU Reporter-ի ամբողջական տարբերակը AI քաղաքականություն Լրացուցիչ տեղեկությունների համար.

-
էներգիա5 օր առաջ
Chevron-ի դուրս գալը Վենեսուելայից նոր մարտահրավեր է ԱՄՆ էներգետիկ անվտանգության համար
-
Drugs5 օր առաջ
Համաշխարհային արդարադատության և համագործակցության ամրապնդում՝ թմրանյութերի և ապօրինի շրջանառության դեմ պայքարի համար
-
Tajikistan5 օր առաջ
Global Gateway-ն բարձրացնում է Տաջիկստանի էներգետիկ անվտանգությունը՝ նոր «Սեբզոր» հիդրոէլեկտրակայանով
-
Էլեկտրաէներգիայի interconnectivity4 օր առաջ
Վերականգնվող էներգիա և էլեկտրաֆիկացում. ծախսերի կրճատման և ԵՄ մաքուր արդյունաբերության ու մրցունակության խթանման բանալին