Ֆրանսիայում և Նիդեռլանդներում անօրինական ծխախոտի առևտուրը կտրուկ աճել է՝ առաջացնելով մտահոգություն քաղաքականության ձախողումների վերաբերյալ։

KPMG գլոբալ խորհրդատվական ընկերության նոր զեկույցը բացահայտել է ապօրինի ծխախոտի սպառման կտրուկ աճ Եվրոպական Միությունում, որի էպիկենտրոններն են Ֆրանսիան և Նիդեռլանդները։

KPMG-ի 2024 թվականի ուսումնասիրության համաձայն՝ Եվրոպական Միությունում ծխողները 38.9 թվականին սպառել են 2024 միլիարդ ապօրինի ծխախոտ, ինչը 10.8%-ով ավելի է 2023 թվականի համեմատ։

Սա 2015 թվականից ի վեր գրանցված ամենաբարձր մակարդակն է։ Այդ թիվը կազմում է ծխախոտի ընդհանուր սպառման 9.2%-ը, որի արդյունքում կառավարությունները կորցնում են մինչև 14.9 միլիարդ եվրո հարկային եկամուտներ այն ժամանակ, երբ շատ երկրներ բախվում են ուժեղ տնտեսական ճնշման և աճող սև շուկաների։ Հատկապես մտահոգիչ են Ֆրանսիան և Նիդեռլանդները, որտեղ չկարգավորված սպառումը կտրուկ աճել է։

Միայն Ֆրանսիայում 18.7 թվականին գրանցվել է 2024 միլիարդ ապօրինի ծխախոտ, ինչը կազմում է ծխախոտի ընդհանուր սպառման ապշեցուցիչ 37.6%-ը՝ դարձնելով այն Եվրոպայի ամենամեծ ապօրինի շուկան։

Ամենամեծ աճը գրանցվել է Նիդեռլանդներում՝ ապօրինի սպառումը կրկնապատկվելով՝ հասնելով ազգային ընդհանուրի 17.9%-ին, ինչը տարեկան 10.2 տոկոսային կետով աճ է։ Բելգիան, չնայած նույն մասշտաբով աճ չի գրանցել, մնում է խիստ խոցելի իր ռազմավարական աշխարհագրական դիրքի շնորհիվ՝ հանդես գալով որպես սահմանային մաքսանենգության կենտրոն ցածր և բարձր հարկերով իրավասությունների միջև։

Ի հակադրություն դրա, բարձր հարկմանը կտրականապես դեմ երկրները, ինչպիսիք են Իտալիան և Ռումինիան, գրանցել են համեմատաբար ցածր՝ համապատասխանաբար 2% և 6% ապօրինի ծխախոտի սպառման մակարդակներ: Բացի այդ, Հունաստանում 2024 թվականին գրանցվել է ապօրինի ծխախոտի սպառման զգալի անկում՝ մինչև 17.5%, ինչը երկրի կողմից տասնամյակի ընթացքում գրանցված ամենամեծ նվազումն է:

Զարթոնքի կոչ քաղաքականության մշակողների համար

Անօրինական ծխախոտի աճը ոչ միայն հանրային առողջապահության խնդիր է, այլև զգալի տնտեսական և անվտանգության սպառնալիք: KPMG-ն գնահատում է, որ 19.4 թվականին սև շուկայի պատճառով ամբողջ Եվրոպայում կորել է 2024 միլիարդ եվրո հարկային եկամուտ: Այս միջոցները կարող էին աջակցել առողջապահական համակարգերին, իրավապահ մարմիններին և սոցիալական ծրագրերին, ինչը հատկապես կարևոր է, քանի որ մայրցամաքը բախվում է աշխարհաքաղաքական անկայունության աճի:

Ըստ Քրիստոս ՀարպանտիդիսPMI-ի արտաքին հարաբերությունների ավագ փոխնախագահը նշել է. «Ծխախոտի ապօրինի առևտուրը Եվրոպայի համար աճող և բազմակողմանի սպառնալիք է։ Այն խաթարում է հանրային առողջությունը՝ սպառողներին մղելով դեպի չկարգավորվող և ցածրորակ ապրանքներ, խթանում է կազմակերպված հանցագործությունը և զրկում կառավարություններին կարևորագույն եկամուտներից։ 2024 թվականին ԵՄ-ում սպառվել է 38.9 միլիարդ ապօրինի ծխախոտ. ԵՄ-ում սպառված յուրաքանչյուր 10 ծխախոտից գրեթե մեկը ապօրինի էր, ըստ KPMG-ի 2024 թվականի զեկույցի՝ Եվրոպայում ծխախոտի ապօրինի սպառման վերաբերյալ»։

«ԵՄ-ում անօրինական ծխախոտի սպառումը հիմնականում պայմանավորված էր Ֆրանսիայով և Նիդեռլանդներով, որոնք երկու երկրներն էլ ունեն չափազանց բարձր հարկում և խիստ խոցելի են անօրինական առևտրի երևույթի նկատմամբ։ Նիդեռլանդներում գրանցվել է ամենամեծ աճը, որտեղ հարկային վնասները եռապատկվել են՝ հասնելով գրեթե 900 միլիոն եվրոյի։ Ֆրանսիան մնում է ամենամեծ անօրինական շուկան՝ սպառված 18.7 միլիարդ անօրինական ծխախոտով», - ասաց նա։

ԵՄ գրեթե բոլոր անդամ պետություններում աճող երևույթը հաստատել է նաև Եվրոպոլը իրենց… 2025 զեկույցը «Լուրջ և կազմակերպված հանցագործության սպառնալիքի և գնահատման» վերաբերյալ զեկույցում, որտեղ Եվրոպայում ծխախոտի անօրինական առևտրին նպաստող հիմնական գործոնների շարքում թվարկված էին «բարձր և աճող ակցիզային տուրքերն ու հարկերը»։ 

«Մյուս կողմից, այնպիսի երկրներ, ինչպիսիք են Հունաստանը, Բուլղարիան և Իտալիան, ցույց են տվել, որ հավասարակշռված, ապացույցների վրա հիմնված կարգավորումը և կանխատեսելի հարկումը կարող են շրջել այս միտումը: Օրինակ՝ Հունաստանը 2024 թվականին գրանցել է ԵՄ-ում անօրինական ծխախոտի սպառման ամենամեծ անկումը՝ շնորհիվ համակարգված մոտեցման, որը համատեղում է ապացույցների վրա հիմնված քաղաքականությունը, ուժեղ իրավապահ մարմինները և պետական-մասնավոր համագործակցությունը անօրինական առևտրի դեմ պայքարում: ԵՄ-ից դուրս Ուկրաինան գրանցել է անօրինական ծավալների 29% անկում, ինչը ցույց է տալիս, որ կանխատեսելի հարկումը և ուժեղ իրավապահ մարմինները կարող են արդյունքներ տալ անբարենպաստ հանգամանքներում»: 

«Եվրոպան արժեք է կորցնում պարզապես չաշխատող քաղաքականությունների միջոցով: Ծխախոտի ապօրինի առևտուրը ԵՄ տնտեսության, հանրային առողջապահության և անվտանգության համար աճող սպառնալիք է: ԵՄ-ն կարող է կամ շարունակել այն ճանապարհով, որը ակամա խթանում է ապօրինի առևտուրը, կամ ընդունել ավելի խելացի, տվյալների վրա հիմնված ռազմավարություն, որը կպաշտպանի սպառողներին, կամրապնդի հանրային ֆինանսները և կաջակցի նորարարությանը և աճին», - հավելեց նա:

Դրանց ազդակները՝ չափազանց մեծ հարկում և կիրարկման բացեր

KPMG-ի 2024 թվականի ուսումնասիրությունը, որը ամեն տարի պատրաստվում է և պատվիրվում է Philip Morris International (PMI)-ի կողմից, ենթադրում է, որ չափազանց հարկումը և ծխախոտի վերահսկողության չափազանց սահմանափակող քաղաքականությունը անօրինական շուկայի հիմնական խթանիչներն են: PMI-ն պնդում է, որ հարկերի հանկարծակի բարձրացումները և բարդ կարգավորումները պարարտ հող են ստեղծում կազմակերպված հանցավորության սինդիկատների համար, որոնք շահագործում են սպառողների պահանջարկը՝ ավելի էժան այլընտրանքներ գտնելու համար:

Մինչ հանրային առողջապահության պաշտպանները պնդում են, որ բարձր հարկերը նվազեցնում են ծխելու մակարդակը, PMI-ը պնդում է, որ հարկերի կտրուկ, անկանխատեսելի բարձրացումները ստեղծում են վակուում, որը արագորեն լցվում են հանցավոր ցանցերի կողմից՝ տարածելով չհարկվող և պոտենցիալ վտանգավոր կեղծ ապրանքներ։

Քրեական նորարարությունները աճում են

Ժամանակակից մաքսանենգ գործողությունները դարձել են ավելի ճկուն և տեխնոլոգիապես հմուտ։ Այժմ ավազակախմբերը տեղակայում են անօդաչու թռչող սարքեր, օգտագործում են երկաթուղային և բյուջետային ավիաընկերություններ միկրոբեռնափոխադրումների համար և նույնիսկ գովազդ են տեղադրում կոդավորված սոցիալական ցանցերում։ Քանի որ արտադրությունը տեղափոխվել է վերջնական շուկաներին մոտենալու հետ մեկտեղ, հայտնաբերումը դարձել է ավելի դժվար։

KPMG-ի ներկայացուցիչ Դեյվիդ Ֆրեյզերը նշել է. «Սա առաջին դեպքն է, երբ մենք տեսնում ենք երկնիշ թվով ապօրինի ծխախոտի սպառում ամբողջ Եվրոպայում՝ ընդհանուր սպառման 10%-ը: Եթե այս ճգնաժամը չվերահսկվի, այն կշարունակի քայքայել Եվրոպայի հարկաբյուջետային և կարգավորիչ շրջանակները»:

Բելգիա. կարևորագույն խաչմերուկ

Չնայած Բելգիայի թվերը Ֆրանսիայի կամ Նիդեռլանդների համեմատ պակաս սարսափելի են, նրա՝ որպես տարանցիկ երկրի դերը այն դարձնում է անօրինական առևտրի դեմ պայքարում հիմնական մարտադաշտ։ Հանցավոր ցանցերը օգտագործում են Բելգիայի կենտրոնական դիրքը ԵՄ-ում ապրանքները արագ տեղափոխելու համար՝ օգտվելով տարբեր ազգային հարկային ռեժիմներից և սահմանափակ համակարգված կիրարկումից։

KPMG-ի ուսումնասիրությունը նաև դրական օրինակներ է նշում. Բուլղարիան, Հունաստանը, Իտալիան և Պորտուգալիան, ինչպես նաև Ուկրաինան, որը ԵՄ անդամ չէ, զգալի առաջընթաց են գրանցել ապօրինի ծխախոտի շուկայի կրճատման գործում: Օրինակ՝ Հունաստանում 2024 թվականին ապօրինի ծխախոտի սպառումը նվազել է 6.2 տոկոսով: Սա տասնամյակի ընթացքում ամենամեծ նվազումն է: Մասնագետների կարծիքով՝ դա պայմանավորված էր կանխատեսելի հարկային ռեժիմներով և տեղական իրավապահ մարմիններին ցուցաբերվող ուժեղ աջակցությամբ:

Մասնագետների կարծիքը

ԵՄ-ն Reporter հարցրեցի հանրային առողջապահության և կանխարգելման ոլորտի երկու առաջատար համաշխարհային փորձագետների կարծիքը։ Ահա թե ինչ ունեն նրանք ասելու.

Դոկտոր Կոնստանտին Ֆարսալինոս, Հետազոտող, Պատրասի համալսարան և Արևմտյան Ատտիկայի համալսարան, Հունաստան։

«Հանրային առողջապահության տեսանկյունից, ծխախոտային արտադրանքի զգալի և հետևողական հարկումը ընդհանուր սպառումը նվազեցնելու և ծխելը կանխելու ամենաարդյունավետ գործիքներից մեկն է: Այնուամենայնիվ, անհրաժեշտ է հավասարակշռված մոտեցում՝ հանցավոր գործունեությունից և անօրինական շուկայի ստեղծումից խուսափելու համար, ինչը կարող է ունենալ ճիշտ հակառակ ազդեցությունը՝ բարձրացնել ծխախոտային սիգարետների մատչելիությունն ու մատչելիությունը, ինչը փաստացի կչեղարկի այս կարևոր միջոցառումը», - ասաց նա:

 «Հանրային առողջապահության համար նպատակը հստակ է. մենք պետք է անհապաղ վերացնենք ծխելը։ Այդ առումով ծխախոտի դեմ պայքարի ջանքերը պետք է ներառեն, բայց չսահմանափակվեն միայն դրանով, ուշադիր պլանավորված, բայց նշանակալի հարկային սխեմայով և ուժեղացված ջանքերով՝ վերացնելու ոչ միայն կեղծված ապրանքների, այլև հարկերից խուսափելու համար մաքսանենգ ճանապարհով ապօրինի շրջանառությունը»։

«Այս միջոցառումները պետք է լրացվեն ծխելը թողնելու արդյունավետ ծառայություններ մատուցելու և ծխախոտի վնասի նվազեցման միջոցների մատչելիության ու մատչելիության բարձրացմանն ուղղված ջանքերով: Ծխելը պատմություն դարձնելու համար անհրաժեշտ է համապարփակ և բազմամոդալ մոտեցում», - հավելեց նա:

Քլայվ Բեյթս, Ծխելու և առողջության դեմ պայքարի գործողությունների նախկին տնօրեն (Մեծ Բրիտանիա), որը քարոզարշավ էր իրականացնում ծխախոտի պատճառած վնասը նվազեցնելու համար։

«Ծխախոտի բարձր հարկերը պահպանելու և արդարացնելու միակ միջոցը նիկոտինի ավելի անվտանգ այլընտրանքային ձևերի հեշտ և մատչելի հասանելիություն ունենալն է: Հակառակ դեպքում, այս հարկերը դաժանորեն պատժիչ կլինեն այն մարդկանց համար, ովքեր շարունակում են ծխել: Հարկերի բարձրացմանը զուգընթաց, ծխողները կստիպվեն փնտրել անօրինական ծխախոտ, բայց շատ ավելի լավ կլիներ, եթե նրանց խրախուսվեր անցնել ավելի էժան, ավելի անվտանգ և օրինական այլընտրանքների: Այդ խթանների ճիշտ կիրառումը կարող է ծխախոտի հարկային քաղաքականությունը վերստին ձախողումից վերածել տպավորիչ հաջողության»:

Եզրափակում

Ֆրանսիայում, Նիդեռլանդներում և Բելգիայում անօրինական ծխախոտի սպառման աճը պետք է արթնացման կոչ լինի ինչպես ԵՄ ինստիտուտների, այնպես էլ ազգային կառավարությունների համար: Միայն հավասարակշռված հարկման, ապացույցների վրա հիմնված կարգավորման և իրավակիրառ համագործակցության ընդլայնման միջոցով Եվրոպան կարող է կանգնեցնել հանցավոր շահարկումների ալիքը և վերականգնել միլիարդավոր կորցրած եկամուտները այն ժամանակ, երբ յուրաքանչյուր եվրոն կարևոր է:

Կիսվեք այս հոդվածով.