2013–14-ի ձմռանը Եվրամայդանի հեղափոխությունից հետո ԵՄ-ն որդեգրել է զգալիորեն ավելի ռազմավարական մոտեցում Ուկրաինայում բարեփոխումներ իրականացնելու համար՝ ուկրաինական պետական ինստիտուտների հիմնարար թուլությունները լուծելու համար:
ԵՄ Հանձնաժողովը 2014–19 թթ. գործարկել է մի շարք Ուկրաինային աջակցելու հիմնական նորամուծությունները, որը ներկայացնում էր հարեւան երկրի ներքին բարեփոխումներին ԵՄ աջակցության քայլը:
Դրանցից ամենակարևորը Ուկրաինային աջակցող խմբի (SGUA) ստեղծումն էր՝ հատուկ աշխատանքային խումբ՝ օգնություն տրամադրելու և Ուկրաինային աջակցելու համար, որը գործարկվեց Հանձնաժողովում Ժան-Կլոդ Յունկերի նախագահության ժամանակ: SGUA-ն, որը ղեկավարում է 2016 թվականից Պիտեր Վագները, բաղկացած է 35-40 պաշտոնյաներից, ովքեր խորը գիտելիքներ են ձեռք բերել Ուկրաինայի մասին և փորձարկել են բարեփոխումներին աջակցելու նոր մոտեցումներ:
Ուկրաինան միակ երրորդ երկիրն է, որին հատկացվել է նման հատուկ աշխատանքային խումբ։ Մինչև 2014 թվականը միջազգային դոնորների, այդ թվում՝ ԵՄ-ի կողմից Ուկրաինային աջակցությունը հիմնականում մեկուսացված, կարճաժամկետ տեխնիկական նախագծերի տեսքով էր, որոնք իրականացվում էին թույլ ներքին հաստատություններում, որոնք իրենք էլ չունեին պրոֆեսիոնալ և մոտիվացված կադրեր: Քանի որ այս ծրագրերը չեն ընդգրկում պետական ինստիտուտների հիմնարար բարեփոխումները, դրանք լավագույն դեպքում ունեցել են կարճաժամկետ և ոչ կայուն ազդեցություն:
SGUA-ն նորարարություն էր մի շարք նախաձեռնությունների հիմքում՝ ստեղծելու ուժեղ ինստիտուտներ, հավաքագրել պրոֆեսիոնալ, ընդունակ և մոտիվացված կադրեր և մշակել բարեփոխումների ռազմավարությունների համապարփակ փաթեթ, որոնք հաջորդականացնում են բարեփոխումների քայլերը ապակենտրոնացման, պետական կառավարման, պետական ֆինանսների կառավարում, էներգետիկայի ոլորտը, տրանսպորտը և շրջակա միջավայրը։
Արդյունքում, օգնության մասշտաբներն այժմ համընկնում են դրա արդյունավետությամբ: Համաձայնեցվելով այլ դոնորների հետ, ինչպիսիք են Վերակառուցման և զարգացման եվրոպական բանկը, ԵՄ-ն ղեկավարել է ուկրաինական պետության (վերա)կառուցման գործընթացը: Համակարգման առաջնահերթություն ստանձնելով՝ ԵՄ-ն կարողացել է ավելի արդյունավետ կերպով կիրառել առկա ռեսուրսները և խուսափել կրկնությունից և մասնատումից: Այն նկատելիորեն կենտրոնացել է պետական կառավարման բարեփոխումների վրա՝ Ուկրաինայի բարեփոխման ճարտարապետության միջոցով, որը մի քանի դոնորների հիմնական ջանքերն է:
Այս տեսակի աջակցությունը հնարավոր է միայն ԵՄ պաշտոնյաների կողմից Ուկրաինայի կարիքների հստակ ըմբռնման շնորհիվ, որոնք մանրամասն պատկերացում են կազմել Ուկրաինայի կառավարության գործունեության և յուրաքանչյուր ոլորտում առկա մարտահրավերների և խնդիրների մասին: Հենց այս պատկերացումն է նրանց թույլ տվել մշակել հատուկ և նպատակային աջակցության միջոցներ և, ամենակարևորը, վերահսկել մեխանիզմներ, որոնք ուղղված են երկարաժամկետ արդյունքներին: Այն փաստը, որ այդ ջանքերը համակարգվում են այլ դոնորների հետ (ինքնին իսկական ձեռքբերում) մեծացնում է նրանց աշխատանքի ազդեցությունը:
Այս ջանքերի հիմքում ընկած է այն ըմբռնումը, որ ուկրաինական պետության վերակառուցումը ժամանակ կպահանջի և պահանջում է համբերություն և պատրաստակամություն՝ խուսափելու կոսմետիկ փոփոխությունների գայթակղությունից, որոնք պարզապես արմատավորում են սեփական շահերը: ԵՄ պաշտոնյաների խորը գիտելիքները նաև թույլ են տալիս նրանց հաջորդականացնել բարեփոխումների միջոցառումները և աջակցել կառավարության ներսում բարեփոխողներին՝ միաժամանակ ճնշում գործադրելով հետամնացների վրա:
Նոր ղեկավարությամբ ինչպես Ուկրաինայում, այնպես էլ ԵՄ-ում, հատկապես կարևոր է պահպանել և պահպանել այս նորամուծությունները: Ճակատագրի հեգնանքով, ԵՄ կառույցներում շատերը չեն հասկանում այդ նորամուծությունների նշանակությունը: ԵՄ-ում դրանց առանցքային բնույթի ըմբռնման և գնահատման գերակշռող բացակայությունը նշանակում է, որ կա աճող վտանգ, որ նրանք կարող են լքվել, նույնիսկ եթե ակամա:
Կարևոր է, որ դա տեղի չունենա։ Թեև ԵՄ կառույցների ներսում մրցակցությունը կարող է հանգեցնել այնպիսի զգացողության, որ Կիևին հատուկ վերաբերմունք է ցուցաբերվում, Ուկրաինայում գործող պետականաշինության ռազմավարությունները կարող են նաև օգնել Վրաստանի և Մոլդովայի նկատմամբ ԵՄ պլանավորված նախաձեռնություններին:
ԵՄ աջակցության կայունությունը կարևոր է, քանի որ ժամանակ է պահանջվում փորձագիտություն զարգացնելու, կապեր հաստատելու և ազգային պաշտոնյաների և փորձագետների նկատմամբ վստահություն ձեռք բերելու համար: Վերջին նախագահական և խորհրդարանական ընտրությունները ներկայացնում են Ուկրաինայում քաղաքական էլիտաների ամբողջական թարմացում։ Սա շատ ցանկալի է և ժամկետանց: Այս անցման ընթացքում ԵՄ-ի աջակցությունը կենսական նշանակություն ունի, և վերջին հինգ տարվա աշխատանքի շնորհիվ այն դժվար թե կարողանա ավելի լավ դիրքավորվել:
