Միացեք մեզ

EU

#Միգրացիա. ԵՄ միգրացիոն ծախսերը հարևան երկրներում «պայքարում են արդյունավետություն ցուցաբերելու համար»

ԿԻՍՎԵԼ

Հրատարակված է

on

գաղթականներ_բալկանյան_երթուղիԵվրոպական աուդիտորական դատարանի կարծիքով՝ հարեւան երկրներում արտաքին միգրացիոն քաղաքականության վրա ԵՄ-ի ծախսերը փորձում են ցույց տալ իրենց արդյունավետությունը:

Արտաքին միգրացիայի վերաբերյալ աուդիտորների առաջին զեկույցը ընդգծում է ծախսերի մի շարք թույլ կողմեր, որոնք պետք է լուծվեն ֆինանսական կառավարումը բարելավելու համար. ԵՄ տարբեր մարմինների և Եվրոպական հանձնաժողովի և անդամ երկրների միջև:

«Միգրացիան հիմնարար մարտահրավեր է Եվրամիության համար»,- ասել է Դանիել Լամարկը՝ Եվրոպական Աուդիտորական դատարանի անդամը, որը պատասխանատու է զեկույցի համար։ «ԵՄ ծախսերը միգրացիայի վրա հարևան երկրներում արդյունավետ կլինեն միայն այն դեպքում, եթե հստակ նպատակներ դրվեն, եթե միջոցները հատկացվեն հստակ սահմանված առաջնահերթություններին, և եթե բարելավվի կառավարումն ու համակարգումը ԵՄ մարմինների և անդամ պետությունների հետ»:

Աուդիտորներն ընդգրկել են Արևելյան և հարավային հարևանության երկրները, մասնավորապես՝ Ալժիրը, Վրաստանը, Լիբիան, Մոլդովան, Մարոկկոն և Ուկրաինան: Նրանք ընդհանուր առմամբ ուսումնասիրել են 23 նախագիծ, որոնք կազմում են 89 միլիոն եվրո պայմանագրային արժեք՝ 742 միլիոն եվրո ընդհանուր գումարից:

ԵՄ արտաքին միգրացիոն քաղաքականությանն աջակցում են մի շարք ֆինանսական գործիքներ՝ և՛ հատուկ թեմատիկ ծրագրով, և՛ մի շարք այլ գործիքներով (ներառյալ Եվրոպական հարևանության գործիքի մի մասը): Թեմատիկ ծրագրում դրված էին շատ լայն նպատակներ, մինչդեռ Հարևանության գործիքը մասամբ վերաբերում էր միգրացիային, բայց չէր ներառում միգրացիային հատուկ նպատակներ: Մյուս գործիքներն ունեն իրենց նպատակները և չեն կենտրոնանում միգրացիայի վրա։ Այս բոլոր գործիքների նպատակները փոխկապակցված չէին, և չկար հստակ ռազմավարություն՝ որոշելու յուրաքանչյուրի ներդրումը միգրացիոն քաղաքականության մեջ: Հետևաբար հնարավոր չէ գնահատել, թե որքանով են նրանք նպաստել ԵՄ արտաքին միգրացիոն քաղաքականությանը:

Թեև ԵՄ-ն օգտագործում է մի շարք ֆինանսական գործիքներ, այն չունի ճշգրիտ տվյալներ միգրացիոն ծախսերում յուրաքանչյուրի ներդրման չափի վերաբերյալ: Աուդիտորները գնահատում են, որ ընդհանուր ծախսերը կազմել են 1,4 միլիարդ եվրո 2007-2013 թվականների համար, սակայն նրանք կարողացել են միայն հստակ որոշել, թե որքան է ծախսվել թեմատիկ ծրագրի դեպքում (304 միլիոն եվրո): Հանձնաժողովի տեղեկատվական համակարգերի թուլությունների պատճառով նրանք նաև չկարողացան պարզել, թե միգրացիայի թեմատիկ ծրագրի միջոցով ԵՄ միջոցները որքանով են հատկացվել հիմնական թեմատիկ կամ աշխարհագրական առաջնահերթություններին:

Աուդիտորները գնահատում են, որ թեմատիկ ծրագիրը հատկացնում է միջոցների միայն 42%-ը ԵՄ հարևանությանը, ինչը, հետևաբար, իրականում չի կարող համարվել հիմնական աշխարհագրական առաջնահերթություն: Սա նույնիսկ կարելի է համարել առկա միջոցների անբավարար կենտրոնացում՝ միգրացիայի ոլորտում աճող անկայունությունը հաղթահարելու համար:

հայտարարություն

ԵՏՄ անդամ չհանդիսացող երկրներին հատկացվող աջակցության ռեսուրսները շատ հեռու էին Միջերկրական ծովի տարածաշրջանում անկանոն միգրացիայի զգալի աճի հետևանքով առաջացած արագ աճող կարիքներից, հատկապես 2013թ.-ից հետո: Քանի որ նախագծերը մի շարք թեմատիկ առաջնահերթությունների մաս էին կազմում շատ երկրներում, անհնար է ֆինանսավորման կրիտիկական զանգվածը կենտրոնացնել որևէ գործընկեր երկրի վրա:

Թեմատիկ ծրագիրը, օրինակ, ընդգրկում էր մեծ աշխարհագրական տարածք և միջամտությունների լայն շրջանակ, որոնք շատ տարբեր էին իրենց բնույթով և ծավալով: Ոչ ծրագրի շրջանակներում գործողությունների շրջանակը, ոչ էլ դրա նպատակների հավակնությունները որևէ առնչություն չունեին առկա ռեսուրսների սահմանափակ ծավալի հետ, ինչը նշանակում է, որ ծրագրերը շատ բարակ են տարածվել, որպեսզի ունենան կրիտիկական զանգված, որը բավարար է համապատասխան երկրներում նշանակալի արդյունքներ տալու համար: Այս իրավիճակը սահմանափակեց ԵՄ-ի հնարավորությունը՝ ապահովելու, որ իր միջամտությունն իսկական խրախուսական ազդեցություն կստեղծի ԵՄ անդամ չհանդիսացող երկրներում կամ զարգացնելու արդյունավետ համագործակցություն նրանց հետ միգրացիայի հարցերում: Այն ժամանակ, երբ ռեսուրսները սուղ են, դրանք պետք է հատկացվեն առաջնահերթություններին, որտեղ կա արժեք ավելացնելու ամենամեծ ներուժը:

Մոնիտորինգի համար ընտրված ցուցանիշները չեն արտացոլում թեմատիկ ծրագրի բոլոր նպատակները: Արդյունքների ցուցիչները չափում էին ֆինանսավորվող գործողությունները, բայց հազվադեպ՝ նրանց ձեռք բերած արդյունքները: Աուդիտի ենթարկված նախագծերից մի քանիսն ունեին արդյունքների ցուցիչներ՝ հիմնական գծերով և թիրախներով: Քանակականացվող ցուցանիշները քանակական չեն եղել, բյուջեների ցուցանիշները տարեցտարի փոխվել են, որոշ գործիքներ չեն լուսաբանվել, ցուցանիշները փոխադարձաբար համահունչ չեն եղել (օրինակ՝ բյուջեի և գործունեության հաշվետվության միջև) և վատ փաստաթղթավորված են: Օրինակ, նույն ցուցանիշը տրվել է 2009 և 2010 թվականներին հայտնաբերված և ԵՄ անդամ չհանդիսացող երկրներ անօրինական միգրանտների թվի վերաբերյալ: Հետևաբար, քաղաքականության արդյունքները չէին կարող վերահսկվել կամ ճիշտ զեկուցվել համապարփակ և համակարգված ձևով:

Աուդիտի ենթարկված ավարտված ծրագրերի երկու երրորդում նպատակները միայն մասամբ են իրականացվել: Դա հաճախ պայմանավորված էր նրանց չափազանց անորոշ կամ ընդհանուր բնույթով, ինչը հաճախ անհնար էր դարձնում արդյունքների չափումը: Շատ քիչ դեպքերում դեր է խաղացել նաև քաղաքական անկայունությունը։ Որոշ ծրագրեր ավելի շատ ուղղված էին անդամ պետությունների շահերին, ինչը սահմանափակեց դրանց ազդեցությունը գործընկեր երկրներում:

Աուդիտորները հայտնաբերել են փոքր թվով դեպքեր, երբ այդ թույլ կողմերը պատշաճ կերպով լուծվել են: Նման օրինակներից մեկը Մարոկկոյում իրականացված նախագիծն է՝ խնամելու 4,500 խիստ խոցելի ենթասահարայից միգրանտների՝ նրանց երեք ընդունելության կենտրոններում տեղավորելու և նրանց իրավունքների մասին հայտնի դարձնելու և հարգելու միջոցով:

Արդյունավետությունը բացակայում էր երեք հիմնական ոլորտներում. Նախ, զարգացման վրա դրական ազդեցություն ունեցող միգրացիայի միայն մասնակի նշաններ կան: Այս շատ ընդհանուր նպատակը, որը ԵՄ արտաքին միգրացիոն քաղաքականության առաջնահերթությունն է, ձգտում է առավելագույնի հասցնել միգրացիայի շահավետ ազդեցությունը ծագման երկրներում զարգացման վրա: Քննված ծրագրերը սահմանափակ էին ազդեցության և կենսունակության տեսանկյունից և ավելի շատ կենտրոնացած էին զարգացման վրա, քան միգրացիայի վրա: Հանձնաժողովի մոտեցումը՝ ապահովելու, որ միգրացիան զարգացման դրական ազդեցություն կունենա, և նույնը վերաբերում է այդ ազդեցությանը հասնելու համար անհրաժեշտ քաղաքականությանը:

Երկրորդ, վերադարձի և հետընդունման աջակցությունը քիչ ազդեցություն ունի: Աուդիտի ենթարկված ծրագրերը (որը ներկայացնում է ֆինանսավորվողների մեկ քառորդը) ծառայություններ են մատուցել միգրանտներին կամավոր կամ հարկադիր վերադարձի իրավիճակներում: Այս նախագծերը սահմանափակ էին իրենց շրջանակներով և արդյունավետությամբ, քանի որ անդամ պետությունները ակտիվ ներգրավվածություն չունեն միգրանտների վերադարձի նախապատրաստման գործում, և վերադարձող երկրների կողմից, որոնք հաճախ ընկալում էին ռեադմիսիայի քաղաքականությունը որպես ԵՄ անվտանգության քաղաքականության բաղադրիչ: Միգրանտներից շատերը տեղյակ չեն, որ հետընդունվելիս համապատասխանում են ԵՄ աջակցությանը:

Երրորդ, մարդու իրավունքների հարգանքը, որը պետք է հիմք հանդիսանա բոլոր գործողությունների հիմքում, մնում է տեսական և հազվադեպ է վերածվում գործնականի:

Կառավարման պայմանավորվածությունների բարդությունը, որը ներառում է մեծ թվով մասնակիցներ, թուլացնում է համակարգումը ինչպես Հանձնաժողովի ներսում, այնպես էլ Հանձնաժողովի և նրա պատվիրակությունների միջև: Չնայած վերջին մի շարք նախաձեռնություններին, այս ոլորտում դեռևս բավարար արդիականացում չկա:

ԵՄ/անդամ պետությունների արտաքին միգրացիոն ծախսերի համակարգումը շատ դժվար է. Քանի որ անդամ պետությունները կարող են ուղղակիորեն նպաստել արտաքին միգրացիոն ծախսերին, արդյունավետ համակարգման մեխանիզմը կարևոր է: Այնուամենայնիվ, չկար ֆինանսավորման ռազմավարություն, որը կորոշեր, թե ով ինչ է ֆինանսավորում կամ ինչպես պետք է բաշխվեն միջոցները:

Հաշվետվության մեջ աուդիտորները Հանձնաժողովին տալիս են մի շարք առաջարկություններ.

  • Հստակեցնել միգրացիոն քաղաքականության նպատակները, ստեղծել գործունեության գնահատման շրջանակ և ֆինանսական ռեսուրսներն ուղղորդել դեպի հստակ սահմանված և քանակական առաջնահերթություններ.
  • Բարելավել նախագծերի նախապատրաստումը և ընտրությունը;
  • Ընդգծել միգրացիայի և զարգացման կապը.
  • Ընդլայնել համակարգումը ԵՄ կառույցների, գործընկեր երկրների և անդամ պետությունների հետ

Կիսվեք այս հոդվածով.

EU Reporter-ը հրապարակում է հոդվածներ տարբեր արտաքին աղբյուրներից, որոնք արտահայտում են տեսակետների լայն շրջանակ: Այս հոդվածներում ընդունված դիրքորոշումները պարտադիր չէ, որ լինեն EU Reporter-ի դիրքորոշումները:
Իսրայելը4 օր առաջ

Իսրայելը կընդունի ԵՄ-Իսրայել Ասոցացման խորհրդին մասնակցելու հրավերը, բայց միայն այն ժամանակ, երբ Հունգարիան նախագահի ԵՄ խորհուրդը.

italy5 օր առաջ

Արդյո՞ք Մելոնին հաղթել է եվրոպական ընտրություններում: Իտալական հեռանկար

Եվրոպական ընտրություններ 20245 օր առաջ

Խորը մտահոգություն Եվրոպական ընտրություններում ծայրահեղ աջերի ձեռքբերումների կապակցությամբ

Ղազախստանը4 օր առաջ

Ղազախստանի երիտասարդությունը. առաջամարտիկ հնարավորությունների և նորարարությունների ապագայում

Քաղաքականություն3 օր առաջ

Եվրոպան կարող է արժեքավոր դաս քաղել Մեծ Բրիտանիայի համապարփակ պատժամիջոցների ռեժիմից

Կեղտոտում3 օր առաջ

Սահարայի փոշին, հրաբխային ժայթքումները և անտառային հրդեհները ազդում են մեր շնչած օդի վրա

Հունգարիա3 օր առաջ

Հունգարիայի նախագահության համար նախատեսված «Դարձրե՛ք Եվրոպան կրկին մեծ» տեքստը

Ղազախստանը5 օր առաջ

Ղազախստանի տնտեսական հաջողությունը. վերափոխման և աճի ճանապարհորդություն

Քենիա12 ժամ առաջ

Արդյո՞ք Քենիան հաջորդ Սինգապուրն է:

UK1 օր առաջ

Հետաքննություն այն մասին, թե ինչպես կարող են բրիտանացի արտագաղթողների ձայները բաց թողնել Մեծ Բրիտանիայի ընտրությունները

Մոլդովան1 օր առաջ

Իտալացի պատգամավոր. Փոստով քվեարկության մասին Մոլդովայի օրենքը խախտում է քվեարկության համընդհանուրությունը և բացառում է արտերկրում գտնվող բազմաթիվ մոլդովացիների.

Եվրոպական ընտրություններ 20241 օր առաջ

Եվրոպական ընտրությունները շատ բան չփոխեցին, բայց վճռորոշ քվեարկություն առաջացրին Ֆրանսիայում

Մոլդովան2 օր առաջ

Մարդու իրավունքների և ժողովրդավարության պաշտպանության միջազգային կենտրոնը Քիշնևում (Մոլդովա) կանցկացնի ազատությունների խորհրդաժողով

Եմեն2 օր առաջ

Եմեն. շարունակվող հումանիտար ճգնաժամը. մոռացված, բայց չլուծված

Ղազախստանը2 օր առաջ

Կապերի ամրապնդում. ԵՄ-ի և Ղազախստանի միջև հարաբերությունների վիճակը

Ղազախստանը2 օր առաջ

Հարձակում ղազախ լրագրողի վրա Կիևում. Տոկաևը կարգադրում է հարցումներ ուղարկել Ուկրաինայի իշխանություններին

trending